在“千名干部下村屯开展百日会战”动员会上的讲话

马  里

2008年6月20日

（根据录音整理）

同志们：

在“大干之夏”全面启动，“项目落地月”紧张推进的关键时期，召开这样一次会议，其目的就是要把“大干之夏”的热潮向基层延伸，迅速形成干事创业、追赶跨越的浓厚氛围，再掀新农村建设的新一轮热潮。这也是落实“一线工作法”的具体举措，我们就是要通过深入基层，使民生在一线关注，矛盾在一线化解，工作在一线部署，形象在一线树立，民心在一线凝聚，以此架起党委政府与群众沟通联系的桥梁纽带，为和谐社会打下坚实基础。刚才，凯旋市长对这次活动进行了全面安排，会上还印发了5个文件，要求具体、任务明确，我完全同意，各乡镇、各部门要认真抓好落实。下面，就推进当前及今后一个时期新农村建设工作，我讲三句话，也是近一个时期我反复强调的“速度改变海林，项目振兴海林，作风成就海林”。

第一句话，速度改变海林，落实到新农村建设上就是要实现三个加快。

一是加快镇村经济发展速度。当前，镇村经济发展普遍存在着速度慢、总量小、后劲不足的问题。一些乡镇不仅对全市经济发展起不到支撑作用，反而出现了“吃反哺”，“负贡献”现象。从长远角度看，海林要实现跨越发展、振兴崛起，必须是“九龙共舞”，形成市镇村三级“动车组”。从现实角度看，“海林速度”也绝不仅局限于市直层面，而是包括乡镇在内的整体的发展速度，以乡镇的快速发展支撑海林的全面加速提速。从全市主要经济指标看，截止5月末，全口径财政收入完成2.6亿元，增长43.1%，到今天完成3.2亿元，增长28.6%，预计半年可实现3.29亿元，增长31.1%；城镇固定资产投资完成4.5亿元，增长771.6%，预计半年可实现8.5亿元，增长281%；招商引资到位资金完成7.8亿元，增长47.2%，预计半年可实现10.7亿元，增长94.5%。总体上，各项经济指标都能够如期实现“超过半”目标。从乡镇财政指标看，除山市、新安、横道三镇超平均进度外，其余均短平均进度。山市完成全年计划目标的1.2倍，新安、横道提前一月“双过半”。这里有基数小的问题，但更主要的还是思想解放和主观努力。因此，各乡镇要敢于超越自我，冲击高目标。要进一步解放思想，开动脑筋，多在招商引资、壮大发展、“总部结算”、“飞地经济”上想办法，做文章。从这个月开始就要进行市域经济动态监测，各乡镇要做好准备，真正比起来，赛起来，把发展速度提上来，让人民群众感受到发展带来的变化。

二是加快农民增收速度。农民增收是新农村建设的核心。尽管我市农民人均纯收入达到5541元，但在牡丹江却处于中游水平，还存在增收渠道不宽、后劲不足和特色不突出等问题，这就需要我们要把促进农民增收作为新农村建设的首要任务紧紧抓在手上，进一步拓宽农民增收门路和渠道，加速实现农民人均纯收入的倍增。一方面，积极帮助农民寻找致富信息，谋划致富项目和产业，挖掘潜力，大力发展适宜本村实际的第三产业，实现“守土致富”。涉农部门要结合当前农业生产，广泛开展“农业科技三下乡”等活动，将先进的农业实用技术直接送到田间地头，不断提高农民科技致富本领。另一方面，要加大劳务输出力度，通过本地转移和走出去等渠道，破除农民守土恋家的传统理念，达到开阔眼界、增加收入的目的。

三是加快镇容村貌改善速度。镇容村貌是镇村建设水平最直接的体现。近年来，新农村建设变化较大，取得了一定的成就，下一步还要加大力度。要结合“城乡洁净工程”，深入推进 “五清五改五化”工程，进一步实施“强村计划”，努力实现镇村面貌“半月小变样，一月大变样”。最近，省里在通村公路、泥草房改造、“一事一议”等方面提出了明确的要求，出台了一系列政策，要加快包装项目，加大跑省进厅的力度，争取政策资金，带动广大农民增加投入力度。要将建设重点放在“一区四带”上，特别要抓好4个典型乡镇和30个示范村建设，进一步提高标准，提升水平，确保建成一批干净、整洁、优美的示范镇和样板村。

第二句话，项目振兴海林，落实到新农村建设上就是要抓好“三类项目”。

一是抓好域外项目。就是要坚持“一号工程”不动摇，坚持不懈地走出去。各级领导干部，特别是各乡镇、各单位的一把手要亲自抓，要保证人员、经费和时间，身体力行地带头组织走出去，保证一个月有8—10天在外招商。驻点招商人员，要按照既定的招商区域，锁定重点目标，将招商引资工作驻实、驻靠、驻出成效。要不断创新招商方式，完善招商措施，要加大开拓力度，扩大招商领域。对有意向的重点企业和重点项目，要加大对接和回访力度，盯紧、盯死；对条件成熟的，要抓紧签约、落地、开工、达产，确保在“项目落地月”再引进一批项目。在一些大项目的引进上，市委、市政府的态度很明确，只要是合理合法，各乡镇、各部门都可以放手干，放手定，不要受权力制约和思想束缚。要打破区域划分，树立全市“一盘棋”的理念，将项目都往开发区里引，谁引的项目就记在谁头上，在税收分成、指标考核上都会有说法，绝不会让引进项目的人吃亏、受委屈。同时要抓紧创意包装、储备一批大项目、好项目，加快招商对接。

二是抓好帮建项目。新农村建设需要全社会共同参与、共同建设。去年，各帮建部门都做到了真抓实帮，帮建工作取得了明显成果。今年，我们要以这次活动为契机，迅速掀起新一轮帮建热潮。一方面，各帮建部门要丰富帮建内容，创新帮建方式，在继续加大资金和物资投入的基础上，从农民最急、最盼、最需的问题入手，使帮建工作向农村文化娱乐、基层组织建设、信访稳定等纵深方向推进。另一方面，各乡镇、各村屯要合理利用争取来的资金、项目和物资，尽快落实落靠，以实实在在的成果，赢得帮建单位更大的支持和投入。

三是抓好产业项目。我们常说，要用工业化的理念抓农业，第一步就是要加大产业结构调整，加快农业产业化步伐，以此带动农民增收，壮大镇村经济。从全市村屯经济的发展看，好村、富裕村无不是特色产业突出的村、班子能力强的村。蔬菜村，蔬菜种植面积达到7300亩，占全村耕地面积的70%以上，拉动人均增收8059元，占农民人均纯收入的85%以上，实现了“农户+基地+协会+企业”的蔬菜产业链条；东德家村，烤烟和香瓜收入占农民人均纯收入的75%以上，他们提出要把烤烟种植延伸到周边村，把香瓜种植延伸到宁安市，打造区域品牌，实现农民增收；西安村，大力发展稻田养蟹和绿稻产业，形成了一定的规模和特色，尤其是村务公开、“一事一议”最大限度地调动了全体村民积极性，使村屯环境面貌极大改善，新农村建设走在全省前列；北拉古村，在好班子、好带头人的带领下，大力发展绿色水稻等产业，加快基础设施建设，村内道路硬质化率达到90%，成为省级新农村建设示范村、国家级文明村；特别值得一提的是青岭子村，该村通过大力发展肉牛、食用菌和北药等产业，拉动村屯经济、农民收入快速增长，2007全村经济总收入实现591.3万元，人均收入5221元，比2005年分别增长了52.1%和80.7%，从省级贫困村一跃成为省级新农村建设试点村。这些村就是全市抓产业、抓新农村建设的榜样和标杆。各乡镇要在抓好田间管理基础上，将工作重心放到抓产业发展上来，结合各村的实际情况，帮助研究和完善产业发展思路，确定适合当地发展的主导产业，积极进行引导和服务，形成“一村一品”的产业格局。要按照经济贫困村能开门、经济薄弱村能办事、经济小康村快发展、经济富裕村出形象和“三个集中”的要求，引导各村树立集约化经营的思想，加快种养殖小区建设，实现产业发展向标准化小区集中，土地向大户集中。

第三句话，作风成就海林，落实到新农村建设上就要解决好“三个问题”。

一是解决基层基础不牢的问题。基础不牢，地动山摇。万丈、黑牛背等事件都充分暴露出我市农村基层基础不牢、凝聚力和战斗力不强等突出问题。这次活动的一个重要内容，就是要加强农村基层组织建设，配齐配强村“两委”班子，打牢基层基础。在村支书的任用上要不拘一格，既可以采取强村带弱村、优秀支书兼任弱村支书的办法，也可以采取党委下派挂职的方式，真正把既能带头致富,又能带领群众致富,真心实意为群众服务的人选进村“两委”班子，力争使每个村都能有一个像桑逢义、窦乃兴那样的带头人，从而切实增强基层组织的凝聚力和战斗力。

二是解决基层干部不在状态的问题。现在，我们一些基层干部工作不在状态，缺乏进取精神和创新意识，没有把心思放到为乡镇和村屯谋发展、保稳定、促和谐上，深入基层不够，“走读”现象比较严重。要围绕推进“作风建设年”，针对领导干部不在状态问题，加大刹风整纪和绩效考评力度，对不作为、不为民、乱作为等行为，坚决查处，严惩不怠。广大基层领导干部也要自觉增强责任意识和服务意识，特别是这次下基层的干部要严守纪律，真正蹲得住，把工作做到位，以“组织认可，群众满意”为工作标准，为基层提供优质服务。组织部、农委要加强考核，在工作中要培养和发现优秀干部，活动结束后要奖优罚劣。

三是解决各级干部不学习的问题。思想不解放，观念不更新，关键是学习不够。要通过开展“加强学习，提高素质，打造学习型海林”等活动，强化农口战线和镇村干部的学习培训工作，不断提高发展镇村经济、带领农民致富的本领和能力。组织、宣传部门要针对镇村干部发展思路不宽、招商门路不多、信访政策不清等问题。要进一步建立健全述学、评学、考学机制，通过“电视大讲堂”和定期组织镇村干部到党校进行学习培训等方式，不断提高干部素质，满足农村社会经济发展的需要。

最后，我再强调两件事。一是千方百计保稳定。今年我市信访形势异常严峻，奥运会又即将召开，使稳定工作的任务更重。在这个特殊时期，各乡镇和帮建单位，必须把安全稳定工作当作一项严肃的政治任务抓实抓牢，认真做好矛盾纠纷的排查和预警工作，明确信访工作责任人，逐级抓好落实。严格落实领导接待日制度，确保6月末摘掉信访工作重点管理单位帽子。对于重复访、越级访等责任单位解决不了的案件，要及时向市里汇报，通过信访联席会议研究解决。在这里我再强调一句，这个时候，谁再出问题，谁就是不讲政治、不讲大局，就是工作不到位，我们要以责论处。二是死看死守抓安全。各乡镇、各部门要时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实监管责任制，加大对道路交通、食品药品、建筑施工和村屯火灾等工作的排查，在抓安全上，怎么抓都不过分，我们是“宁听骂声，不听哭声”，坚决杜绝重特大事故的发生。目前，进入防汛期，各乡镇要严格落实值班值宿制度，气象部门要加强对各种灾害天气的预报通报，切实将防汛工作落到实处。要高度负责地抓好学生假期安全，确保不出现任何意外。

总之，“千名干部下基层开展百日攻坚会战”是“大干之夏”的一项重要内容，也是新农村建设的一次攻坚战，各责任单位要提高认识，创新举措，狠抓落实，推进我市新农村建设再上一个新的台阶，为推进“一年起步，三年跨越，五年步入振兴崛起之路”打牢坚实基础。