海林市2003年至2008年

节水灌溉项目规划报告

1、水灌溉发展的意义

  农业要发展，必然走节水灌溉之路。随着连年干旱少雨，水资源的相对减少；加之中国入关以来，绿色农业、高科技农业随之发展起来，靠天吃饭的日子已不复存在。但农业要发展，水利必须要先行。所以节水灌溉（包括水田节水、旱田节水）这种高科技水利措施逐渐发展起来。

  海林市1997年以来至现在，共投资1200万元，发展了十八个高科技节水灌溉示范项目小区，旱田节水灌溉建设总面积为2.1万亩，水田节水灌溉面积0.5万亩，现在有的已发挥了效益。其中包括新安镇国家级水田节水建设项目及山区产业化旱田节水灌溉示范项目等国家重点建设项目，为加快海林市的农业结构调整作出了积极贡献。

2、节水灌溉事业发展现状

2.1 节水灌溉事业发展现状

  按照党的十五届三中全会关于“把推广节水灌溉做为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率”的指示精神，我们积极实施科教兴水战略，以建设生态效益型农业目标，通过制定优惠政策，多方筹措资金，大力推广喷灌、微灌、滴灌等旱田节水灌溉技术，并且发展了新安灌区、海南灌区标准化水田节灌区。本着因地制宜、科学规划、以点带面、典型引路的原则，重点采取四种喷灌模式，即：山区实行山脚打井，山腰建池，提水上山搞喷灌，以果树灌溉为主；漫岗区以修建塘坝、蓄水也为主，打中深井为辅，拦蓄荒水搞喷灌；平原区合理布设井群，集中连片上喷灌；沿河沟沟区实行蓄、引、提、排、灌多种措施综合配套搞喷灌。并且围绕着山区产业开发，全市共建设十八个典型节灌小区。（详见附表一）。共发展节水灌溉2.1万亩，共计投资960万元。

2.2 制约节水灌溉发展的主要问题

  我市节水灌溉发展速度相对较为缓慢，制约其发展的主要因素为：

2.2.1、受自然条件的制约。我市大部分耕地分布于丘陵漫岗地区，田高水低，水源问题难以解决，因此发展灌溉农业比较困难。

2.2.2、受地下水资源量的制约，我市地下水资源量仅为1.37亿立方米，打井十分困难，深井均在100米左右，单井出水量仅为10－20吨，小井出水量更是杯水车薪，并且打井造价非常高，效益不够显著。

2.2.3、受干部、群众缺乏节水意识的制约。广大干部群众对节水灌溉，特别是旱田节水灌溉缺乏足够的认识，受传统用水观念的制约，没有树立水忧患意识和节约用水的观念，靠天吃饭的思想十分严重，没有认识到节水灌溉所带来的巨大效益。

2.2.4、受资金不足的制约。资金不足是制约节水灌溉农业发展的主要因素，特别是旱田节水灌溉投资大、任务重，因此，建立多渠道、多元化、多层次的水利建设投入新机制已迫眉睫。

附表一 海林市节水灌溉小区建设明细表

3、节水灌溉发展规划

3.1 指导思想

坚持以党的十六大精神为指针，以国家、省、市的总体要求和工作部署为依托，紧紧围绕市委、市政府确定的发展目标，以加快农村产业结构调整为重点，以建设高科技农业为内容，计划用五年时间，全市大面积推广，达到节水型农业的宏伟目标。不断加强节水灌溉宣传工作，促进全市农业向着节水、高科技、绿色、环保、高效型发展。

3.2 2003年至2008年节水灌溉规划发展目标

3.2.1 2003年节水灌溉规划发展目标

完成海林市长汀镇哈达国家级节水增效项目(万寿菊)2500亩建设任务，完成海林市海林镇文明烤烟节水灌溉2500亩续建任务，总投资350万元。其中：长汀哈达节灌工程需建水源井9眼，配电线路3公里，变压器3台，泵房9座，购置卷盘式喷灌机2台，移动式机组7套，温室滴灌1处等；海林镇文明节灌工程建深井6眼，修蓄水池2座，埋设干管7500延长米，配变压器2台，输配电线路2.6公里等。

3.2.2 2004年节水灌溉规划发展目标

建设海林市高科技园区节水灌溉4000亩建项目，投资584万元，用于修建抽水泵站一座，购置田间配套设备，架设变压器6台，输配电线路7公里等；完成山市镇青岭子、二洼、横道镇黑豆节水灌溉10000亩示范项目，投资520万元，建设水源工程集水井7眼及渠道拓宽800延长米，建设蓄水池1座，架设变压器6台，输配电线路10.2公里等。

3.2.3 2005年节水灌溉规划发展目标

完成海林市新安镇山嘴子东和7100亩烤烟节水灌溉项目，需投资340万元。修建蓄水池8座，建抽水电灌站2座，架电7公里，架设变压器3台，购置喷灌设备8套等。

3.2.4 2006年节水灌溉规划发展目标

完成海林市长汀镇火龙沟2100亩经济作物(土豆、花生等)节水灌溉项目，投资133万元。新建大口井5眼，泵房5座，埋设干管8400米，购置支管7500米，购置设备7套等。

3.2.5 2007年节水灌溉规划发展目标

完成海林市新安镇明星2800亩经济作物节水灌溉项目，投资152万元，建设水源井6处，泵房6座，购置设备8套，建设蓄水池2座，架设变压器2台等。完成海林市长汀镇万丈5000亩经济作物节水灌溉项目，需投资265万元，建设水源井6处，泵房6座，购置设备8套，建设蓄水池2座，架设变压器4台，输配电线路6公里等。

3.2.6 2008年节水灌溉规划发展目标

完成海林市海林镇新立村2725亩经济作物节水灌溉项目，投资150万元，采用自流引水，建抽水站1座，泵房1座，购置设备8套，建设蓄水池1座，架设变压器1台等。完成海林市海林镇斗银村1725亩经济作物节水灌溉项目，需投资93.15万元，建设水源井2处，泵房2座，购置设备4套，建设蓄水池2座，架设变压器2台等。

3.3 保障措施

3.3.1 组织机构

为保证本规划的顺利实施，市成立“海林市节水灌溉工程建设领导小组”，名单如下：

组 长：宋加忠 市委常委、市长

副组长：王凤林 市政府副市长

成 员：李吉民 市发展市计划局局长

张光明 市财政局局长

车仕国 市农办主任

谷德有 市水务局局长

下设办公室，办公室主任杨德君，办公室设在市水务局基层总站。

3.3.2 技术及设施保证

技术管理。由市水务局基层总站负责节水灌溉工程规划、设备选型，安装调试，业务技术培训等技术指导工作，工程所需物资、设备由市水务局统一采购、供应。

施工管理。由建设办公室负责全市节水灌溉工程的施工队伍的选择、及地下水开采工作，严格按计划进行工程施工，层层签订责任状，并做到布局合理，质量优良，效益明显。

资金管理。认真落实国家专项资金、省专项资金、牡市专项资金、地方配套资金及乡镇自筹、村屯自筹资金的及时到位，设立专户、专人负责。并制定完善的财务制度，确保资金的合理使用，把有限的资金全部用到工程中去。

4、投资估算及经济效益

4.1 工程总投资估算

全市2003年至2008年节水灌溉工程共计10项，共需投入资金2587.15万元，计划国家补助投入960万元，省农业开发专项投入300万元，地方财政匹配150万元，受益村屯群众自筹1177.15万元。

4.2 效益分析

节水灌溉，即省水又增加产量，有较高社会效益、经济效益和生态效益。本着省工效宏，最大发挥节水灌溉效益的原则，对节水灌溉所产生的效益进行分析。

4.2.1 工程效益分析

节水灌溉工程的建成，将使灌溉水利用系数显著提高，可达到0.75以上，较传统的地面灌节水40％左右。对控制土壤水分、保持土壤肥力，适应换茬时作物对水分的不同要求产生了极为有利的条件，从而增加了农作物产量，提高了农作物的品质。并且，节水灌溉机械化程度较高，大大减轻了灌水的劳动强度和提高了作业效率，节省了劳力。

4.2.2 社会效益分析

随着科学技术的进步和科技知识的普及，广大农民已深切地认识到节水灌溉技术的积极影响。节水灌溉工程的建成，将进一步提高群众的科技意识，使农民收入增加，生活水平提高。从而提高农民的生产积极性和生活标准。另外，其节水增产灌溉农业模式的轰动效应，将带动其它地区的发展节水灌溉的积极性，为今后大面积、高质量的推广节水灌溉技术提供借鉴经验和技术措施。

4.2.3 经济效益分析

使用了节水设施之后，作物用水量减少、省工、省力、省时、省油、省电等一系列优势就充分体现出来，随之带来的是作物增产、农民增收、国家增税，极大的提高了农民的经济水平，不仅改变了农民种植条件，而且加快了农村产业结构的调整步伐，促进了农业向着高科技、稳产、高产、绿色无公害方向快速发展。

5、发展节水灌溉的政策措施

农业要发展必须走节水之路，这已在全国上下形成共识。节水灌溉不仅可以缓解水资源紧缺矛盾，而且是建设优质、高效、低耗生态农业的重要环节，是实现可持续发展战略的重要保障。为节实做好这项工作，我们采取以下政策措施：

①加强领导，统一认识

领导重视是搞好节水灌溉的关键。为此，市委、市政府把节水灌溉工作摆上了重要位置，成立了市乡村三级节水灌溉组织机构，在抓好宣传发动、使干部群众树立水患意识和节约用水意识的同时，进一步统一认识，增强发展节水灌溉的信心，并建立健全包保责任制和目标管理责任制，确保节水灌溉任务顺利实施。

②强化队伍，跟踪服务

节水灌溉科技含量高，特别是广大干部缺乏言听计从，必须建立一批懂技术、会管理、高素质并相对稳定的科技推广队伍，通过多种形式的技术培训，深入基层，使农民尽快掌握节水灌溉技术，并定期派出专业技术人员下乡搞咨询服务，使节水灌溉技术真正在林海大地生根开花结果。

③强化意识，树立精品

节水灌溉工程效益的好坏，质量是基础，管理是关键。因此，必须树立精品意识，把质量和数量、规模与标准放到同等重要的位置，严把设计关、施工关和质量验收关，把责、权、利结合起来，以最大限度发挥工程效益。

④多元筹资，共同兴建

资金不足是制约节水灌溉发展的关键问题。抓好资金筹必须坚持依靠群众，自力更生，谁受益、谁投资、谁管理，多方筹集，合理使用的原则，建立多渠道、多层次、多元化的水利建设投入新机制，一是市、乡级财政进一步加大节水灌溉的工程建设投入；二是用好用活现有的水利投资政策，抓好水利建设基金的征收；三是用好节水灌溉贴息贷款；四是广泛吸纳社会各方面资金；五是突出农民的投入主体作用，有效利用水利建设用工制度。