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超百亿元移民建镇 五部委联合彻查四省资金用途
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2003-07-23 14:31 21世纪经济报道 见习记者姚峰
鲍小东
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据水利部公布的数据显示，自1998年以来，长江流域的平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作开展以来，其中下游行蓄洪能力得到增强，鄱阳湖、洞庭湖和长江行蓄洪面积扩大了2000多平方公里，缩短了堤防防守战线，减轻了防洪抢险的难度和人力、物力、财力的消耗。同时，使沿江、沿湖实施了移民建镇的100多万群众远离了洪水威胁。 而自1998年以来，中央专项用于移民建镇的国债投资为101.03亿元，具体划拔为湖北省22.63亿元，湖南省25.89亿元，江西省35.32亿元，安徽省17.19亿元。 建设部城乡规划司副司长李兵第是安徽移民建镇检查组的组长，他7月18日对记者说：“这次主要检查的是已基本完成的长江流域移民建镇的规划与实施中存在的问题，重点是检查有无虚报移民建镇指标和挪用移民建镇资金。” 依照2000年5月，国家计委会同财政部、国土资源部、建设部、水利部、农业部出台的《关于进一步做好湖北、湖南、江西、安徽四省平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作的意见》中的具体要求，移民建镇中的补助标准为：第一期户均安排中央补助投资1.5万元，第二、第三、第四期户均安排中央补助投资1.7万元(建房材料补助费1.5万元，移民集中安置点配套基础设施建设2000元)，然而这笔钱在一些地方并没有按计划发放到户。 今年2003年4月8日，湖北省监察厅、省计委、省财政厅联合召开通报会，向社会公布了6起国债资金管理使用重大违纪案件，其中便包括赤壁市及车埠镇截留挪用移民建镇资金案。 通报会中举了盘石垸为例。盘石垸是湖北赤壁市车埠镇靠近长江的一个民垸垸指周围被堤坝围绕起来的居住地，共有4个行政村，常住人口有7000多人。1998年7月，盘石垸民堤溃决，垸内一片汪洋，农民颗粒无收，很多房屋倒塌。下半年，垸内居民由车埠镇政府统一规划迁建移民新居。 然而每户1.5万元的移民补助金刚从省里拨下，便被赤壁市财政拿走了6000元，剩下的9000元钱，镇里修堤、搞基础设施建设花了一大半，留给农户的每户只有3000元，但这也不是现金，镇里补给移民户的1万块红砖和宅基地，这两项分别折款1500元。 就是这折合的3000元，有些移民也未拿到手。熊岭村有12户移民至今每户只领到1万块红砖，没有一分钱现金。白驹村160户移民，每户只补了1万块红砖和700元现金。 这类违规情况并非只在湖北存在。7月18日，记者到安徽省发展计划委员会农村经济发展处采访时发现，该部门刚刚完成了对安庆市移民安置款发放缩水和不到位情况的调查报告。 安徽省发展计划委员会农村经济发展处处长李树龙对记者说，安徽省一小部分移民建镇项目存在着一些问题，主要反映在有些费用“本应减免的却收了上来，本应返还的还没有及时返还给移民”。 “不平衡”的移民建镇自查 由于只有一周的检查时间，检查组的时间表安排得很紧张。以安徽移民建镇检查组为例，在七天之内，他们要对安庆、池州、芜湖、马鞍山、铜陵等地近年的移民建镇工作进行检查。基本上只能做到一天检查一个地方。“虽然我们已经深入基层，进入移民家中调查情况，但从目前的情况来看，检查不得不在地方自查的基础上展开。”安徽移民建镇检查组的组长李兵第说。 地方自查也确实取得一定成效，以前面提到的湖北赤壁市车埠镇为例，据2003年4月8日湖北省监察厅、省计委、省财政厅联合召开的通报会内容显示：1999年，湖北省计委安排赤壁市车埠镇移民计划818户，截至2002年1月，市财政局拨付上级移民补助资金1227万元到车埠镇财务账上。但赤壁市财政局违规操作，先后3次从车埠镇收回移民补助资金324.1万元，作为他用。为此，咸宁市纪委、监察局给予相关责任人党内严重警告、行政降级处分，并责令赤壁市政府及车埠镇政府归还截留挪用的移民建房补助资金。 另据新华社2003年2月的消息，在四年多的江西鄱阳湖区移民建镇工作中，江西各级纪检监察部门和司法机关严肃查处了317起违规违纪案件，退回违纪资金1637万元，363名当事人受到党纪政纪处分，有15人被追究刑事责任。 “资金管理和监察是移民建镇工作的核心”。安徽省发展计划委员会农村经济发展处处长李树龙18日说，“一方面，我们安徽省计委、监察厅、水利部等有关部门每年都要定期进行检查，另一方面，国家审计署和发改委、水利部等部委也会对移民建镇进行专项检查，甚至微服私访。” 尽管各地自查力度、频度都有所加大，但“从数字来看，各地自查的程度也不是很平衡”，李兵第18日对记者说。 李兵第认为，各地自查的情况总体不错，但他结合安徽检查的实际情况，认为安徽省各个地方自查的差距较大，主要反映在自查不是很到位，检查组也对各个地方的数据有一定的怀疑，他说：“各个地方并没有对上报的数据进行分析，检查组认为实际上存在着小部分移民建镇的建设质量不过关，挪用、套用移民建镇款的问题。” 当记者询问具体有关移民建镇配套资金的使用情况时，李兵第的回答是“这一块的情况很难说”。 第一页 第二页 第三页 |