就在第一批调查组7月12日离开不到一周，7月18日晚，国家发展和改革委员会和水利部官员再抵安徽，首站即选择了霍邱县境内的临淮岗工程现场。安徽省发展计划委员会农村经济发展处处长李树龙在电话中对记者说，这次发改委和水利部来安徽的重点之一就是对淮河流域已实施移民建镇项目的检查，另外还要对未来淮河流域移民建镇工作进行调研。 

　　短短不到半月时间，发改委两到安徽。用一位调查组官员的话来说，“皆因安徽在今年淮河水患中成为全国焦点之后，移民建镇问题越发引起人们的关注”。 

　　而参与此次检查的国家水利部的一位官员也于18日对记者表示，在长江干流堤防工程全线达标的任务已基本完成的背景下，淮河流域防洪问题无疑成为了大江大河治理的重点。从这点来看此次调查有着“承前启后”的意义，既是对前期长江流域移民建镇工作的总结，也为今后淮河行蓄洪区的移民安置总结经验。 

　　参与安徽组检查的国家水利部规划计划司夏连强处长说：“今后水利部工作的重点将会转移到淮河流域的水利建设和移民建镇规划。” 

　　与相对受灾情况较轻的长江流域相比，淮河流域受灾严重。依以安徽一省为例，截至7月21日，安徽省省长王金山在全省生产救灾工作电视电话会议上透露，全省农作物受灾面积达三千五百四十八万二千多亩，绝收九百八十七万二千六百多亩，受灾人口二千七百五十八万六千九百多人，全省因灾直接经济损失高达一百五十七亿二千一百万元人民币。 

　　而受灾人口中，行蓄洪区的农民的损失首当其冲。记者在淮北大堤上采访时，道路两侧经常可以看见救灾帐篷和村民自己用塑料布搭的“房屋”。这里面住的绝大部分都是因为蓄洪、行洪而被迫迁移的村民。 

　　前“淮河水利委员会”总工程师吴本瑞曾表示，淮河治理目前一个切实可行的方法就是“退地还河”，减少蓄洪区内的居民住户，甚至应该全部搬迁出去。把蓄洪区甚至行洪区都还给淮河。 

　　然而，要全面推行淮河流域的移民建镇可能要比想象中更难一些。李树龙说：“虽然现在淮河流域的移民建镇工作方向已定，但完整计划的出台还需要一段时间。” 

　　李树龙认为，淮河流域移民建镇目前所实施的移民建镇的困难在于首先是新镇的配套措施资金缺口很大，据他透露，安徽省已准备向国家开发银行申请专项贷款。但即使这样，地方的配套资金筹集依然难度很大。 

　　淮河移民建镇任重道远 

　　虽然淮河流域行蓄洪区的移民建镇尚未全面开展，但从目前安徽已完成或正在进行的阜南县蒙洼蓄洪区移民建镇工程、临淮岗工程姜家湖乡移民迁安和半岗镇移民迁安来看，同样存在着与长江流域移民建镇类似的问题。 

　　以临淮岗工程姜家湖乡移民迁安工程为例，姜家湖乡顾台村、双井村在两年间，村民多次上访。并有村民因为未被按标准及时发放补偿而一度阻挠工程施工。 

　　李树龙认为，同长江流域国家的补偿标准相比，淮河流域的补偿可能要低很多。在目前尚没有明显的国家大力增加支持力度的情况下，他不主张淮河移民建镇要重建新镇，他说：“成本太高，如果统一建设，一方面易给违规行为以可乘之机，一方面也会引起老百姓的不信任。” 

　　在临淮岗工程姜家湖乡移民迁安项目中，霍邱县实行“高标准统一建镇”的规划，然而项目开展一年多来，今年淮河洪水依然让姜家湖乡的1.9万名村民无家可归，只能住进临时的灾民安置点中。 

　　姜家湖乡顾台村的村民刘传为7月18日向记者介绍说，镇上沿街房，一套楼上楼下四间房108个平方米，要4万1，最便宜的平房也要260元一个平方米，而刘传为一家所得到的各类工程补偿约在15000元左右。他认为，镇上的房子太贵，他举例说，姜家湖乡最好的饭店“老黑饭店”连装修算进去也不过260一个平方。“我如果搬到镇上，肯定会欠下一屁股债，种地也不方便，要走十几里路。” 

　　刘传为说，虽然乡里原则上允许村民自建房，但新镇上的宅基地却到现在也没批下来。这样，对于常年受灾，家底单薄的姜家湖乡的村民来说，摆在面前的只有两条路：“要么借钱到新镇上买房，要么只能重回行洪区里居住，而住进行洪区里，不得不面对只要水稍微大点，就可能无家可归的风险。” 

　　对于安置房变成商品房，专门负责临淮岗村民迁安工作的霍邱县县委副书记张传礼介绍说，新镇的建设严格执行了招投标，目前没有批给村民宅基地，一方面是因为“暂时还没精力安排这个事”，一方面“也怕村民乱搭乱建，影响新镇的统一规划，另外，也担心村民自建质量上不过关”。 

　　李树龙对此认为：“村民给自己建房，质量上根本不用担心，他总不会给自己偷工减料吧，主管部门只要在房屋布局上规划好就可以了。”他进一步说，即使新镇建设严格执行招投标没有层层转包，统一建镇仍需要慎重考虑。“招投标的费用，交易成本，政府的管理成本，建筑公司的利润，这些必然要靠移民来承担，这样一来，老百姓的抱怨就会很大。”

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