二道河镇经济和社会发展五年规划
一、指导思想及主要预期目标
指导思想：
以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为统领，以党的十六大精神为指针，深入贯彻市委二届十一次、十二次全会精神，紧紧围绕“资源开发强镇，产业调整富民”总体战略，充分挖掘镇域自然资源和社会资源潜力，大力实施工业立镇、产业升级、旅游兴镇、财源建设、稳定安民五大工程，团结和带领全镇人民解放思想，与时俱进，迎难而上，奋发有为，全力推动二道经济和社会事业实现跨跃式发展。
主要预期目标：
——财政税收以每年10%的速度递增，到2007年实现税收180.5万元，比2001年增长76%；
——工业增加值、利税分别以每年10 %的和10%的速度递增，到2007年工业对财政税收的贡献比重达到60%以上；
——农村经济总收入以每年15%的速度递增，到2007年实现12970万元；
——农民人均纯收入以每年15%的速度递增，到2007年实现4188元；
——到2007年产业结构调整对人均收入增长的贡献率要达到80%以上；
二、战略重点及工作措施
（一）以“资源”开发为重点，推进工业立镇进程
按照“围绕财政抓经济，围绕税收抓项目”的要求，结合镇情，立足资源，深度开发，切实贯彻“工业立镇立在项目上，项目建设建在资源上”的方针，积极实施工业立镇，培植财源工程。力争到2007年来自镇级财源项目的工业税收在现有的基础上翻4番，实现160万元，占同期全镇财政总收入的50%强，真正使工业立镇立住，立出效益。
1、矿产资源开发。坚持矿产资源深度开发的原则，千方百计延伸产业链，提高附加值，壮大财源。二道镇矿产资源丰富，主要有860万吨，品位大于38%的铁矿；341万吨，品位大于99.30%的石英矿；680万吨，金属镁含量22.14%的白云岩矿和具有医疗作用的含氡天然矿泉水等四个矿种，抓好矿产资源的深度开发，是后五年乃至更长一个阶段工业立镇工程的主要手段；要以入世为契机，做好资源深度开发的文章。
（1）林峰铁矿。积极扶持林峰铁矿达产达效，保证两个产品的市场占有率；一是铁精粉产量达到2万吨，占领我省东
部地区的洗煤行业和冶炼行业的需求空间，实现销售收入590万元；二是破碎原矿3万吨，占领牡丹江地区水泥行业烧解添加的需求，实现销售收入400万元，两个产品总销售收入千万元，实缴税金80万元。在此基础上，谋划环保、节能、符合国家产业政策的冶炼高炉，拉长产业链条，增加附加值，成为立镇企业，纳税大户。
（2）威虎山矿泉公司依托“完达山”品牌，以宏运乳业公司为载体，靠大联强，多方运作，促成完达山股份公司的物流公司投资联合开发矿泉水，借船出海。使宏运乳业公司落地生根，做大产业，实现双赢，2007年完成项目后，联合公司要实现税金50万元。
（3）白云岩开发。积极开展市场调查，摸清国际、国内两个市场的底数，利用入世后的宽松环境，积极开展网上招商，2003年项目包装到可招商状态，2004年招商，力争在2005年开工建成一个全省最大的镁矿。
2、水利水能资源开发。二道河镇有丰富的水力水能资源。二道河子河长75.5
公里，流域面积750平方公里，总体落差620米，可开发的水能1.2万千瓦，是我们工业立镇，建设生态旅游镇的一大支柱产业，是今后一个阶段推进工业立镇的重要支撑。
（1）钓鱼台水电站。钓鱼台水电站是二道河子流域规划选点方案中首选建设的水电站，集雨面积599平方公里，设计装机4000千瓦，年发电1200万度。在电站前期运作及开工建设期内，要积极协调投资商办理相关手续，在保证2003年开工的前提下，努力提前工期，2005年进入正常发电状态，实现售电收入500万元，税金30万元。随着发电年限的延长，优惠政策的减少，电站在发电5年后可年缴税金80万元。
（2）卫星电站。卫星电站是二道河流域规划选点方案中的第二个电站，集雨面积352平方公里，设计装机2000千瓦，年发电750万度；各项经济指标可以满足投资商的要求。钓鱼台电站开工建设后，立即着手卫星电站的项目初设，力争在2003年包装完毕进入招商状态，2004年落实投资主体，2005年开工建设，2007年进入正常发电状态。
3、加大对现有企业的扶持服务力度，增强创税能力。要优化企业发展环境，转变政府职能，要以天然食品厂、满江红酿酒公司、文芳食品公司等现有企业的提档升级为突破口，积极协助它们申报绿色标识、有机食品标识，促进企业健康发展，力争2007年年税收超30万元。
（二）以“两种两养”为重点，加速农业产业结构调整
立足我镇实际，结合入世新形势，围绕选育壮大优势产业，在结构调整中，重点突出“两种两养”，即种草养牛和种桑养蚕这一产业布局。在抓法上，按照产业化的思路，积极组织引导农户搞好基地建设，以逐步形成整体化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的产业化生产经营格局，走保护生态、实现可持续发展的路子。
种草养牛，积极挂靠大连天伟集团，以其为产业龙头，开拓国内国际两个市场，畅通销售环节。在基地建设上，到2007年，全镇饲草饲料种植面积由2002年的1000亩达到4000亩，牛饲养量由2002年的1200头达到万头，实现户均3头牛，并按照“四个必须”（必须是良种牛，必须建标准舍，必须种青贮饲料，必须经过技术培训）的要求，培育15头以上规模养牛示范大户100户。通过种草养牛，2007年全镇实现收入1200万元，占全镇农村经济总收入的13%；全镇养牛人均收入1100元，占人均总收入的24%。
种桑养蚕，以海林市蚕蜂站为龙头，培育蚕种购入、蚕茧销售的主渠道。在基地建设上，到2007年，全镇桑树种植面积达到万亩，饲养桑蚕达到万张，户均3亩桑园3张蚕，通过种桑养蚕，2007年全镇实现收入1400万元，占全镇农村经济总收入的16%；全镇养蚕人均收入1300元，占人均总收入的30%。
在突出抓好种草养牛、种桑养蚕两个主导产业的同时，根据各村的实际情况，因地制宜，大力发展北药、亚麻、烤烟、黄花菜、食用菌、水产养殖、林蛙、养蜂和山林小笨鸡等特色农业和绿色食品产业，到2007年，其规模分别要达到2000亩、4000亩、1000亩、500亩、200亩、3000亩、250公顷、2000箱和2万只。
为高效抓好今后一个时期的产业结构调整，将采取以下推进措施：
一是实施大户战略。加大力度，努力培育一批各业的产业大户，大力推广其在规模化发展和规范化生产上的好经验好做法，以此引导带动更多的农民群众。通过实施这种以大带小，以少带多，以集中带分散，以强带弱的大户带动战略，来推动产业结构调整向更深层次跨越。
二是建立健全领导包产业责任制。按照“资源开发强镇，产业调整富民”的总体思路，打破传统的领导方式，将产业结构调整纳入到党委、政府重要工作日程，实行镇村领导包产业、包项目、包规模、包效益的包保责制，强化目标管理，加大奖罚力度。
三是进一步强化产业服务。信用社要放宽政策，加大对产业的投入。涉农站所特别是农技站和畜牧站，要转变以往单一技术指导的工作方式，全身心的融入到产业结构调整当中去，在搞好常规技术工作的同时，每人必须要有示范项目，有示范基地，“领着农民干，做给农民看”，服务工作的好坏将与工资挂钩。
四是加强设施农业和生态农业建设。产业结构调整是一个永恒的主题，不可能一蹴而就。从长远看，产业结构调整离不开先进的农业设施和良好的生态环境做保障。因此要大力加强基础建设，精心打造产业结构调整的硬环境。要抓好二站村节水喷灌设施的修复完善工作，以保证适时正常使用。在抓好西沙村600亩、二站村1200亩旱改水的同时，积极运作，尽快启动并推动老家站、东沙、北宁等村的千亩水田开发工程，争取三年到位。抓住上机井的有利契机，加快北宁村500亩节水灌溉工程进度，2004年必保建成投入使用。抓紧谋划项目，积极向上争取，加快对13.2亩特种养殖的迎春小流域的治理，力争用3~5年时间，将该流域治理成为内含千亩水田、千亩黄花菜、千亩防护林、千亩速生经济林、千亩特种养殖水面的高效农业精品示范区。要进一步加大退耕还林、封山育林工作力度，营造良好的生态环境。到2007年全镇退耕还林总面积要达到6000亩，封山育林16000亩。
（三）以“西东两区”旅游资源开发为支撑，构建旅游兴镇新格局
二道河镇旅游资源特色突出，品位较高，具有广阔的开发前景。做强做大旅游产业，对我镇经济和社会发展将起到积极的推动作用。从景观特色、区域布局、特色鲜明和旅游线路等综合因素衡量，我镇应建设成为生态旅游镇。
1、总体目标
利用三至五年时间，把我镇建成特色鲜明，布局合理，设施较为完善，功能较为配套的旅游新兴乡镇。从2003年起，旅游税收要实现零的突破，到2007年，全口径旅游收入要达到500万元，年接待游客容量达到10万人次，年旅游财政收入要达到10万元以上。
2、旅游产业定位及区域布局
全镇旅游产品定位为生态旅游镇，由湖东、湖西两个风景区构成。
湖西钓鱼台风景区突出生态游特色：由金银溪峡谷、吊水湖瀑布、高山河谷漂流、水电站、原始森林观光、摩天岭运眺等六个景色构成。
湖东老道庙景区突出莲花观光游特色：由神龟岭、猪嘴峰、莲花池、月亮湾等四个景观构成。
3、主要工作措施
坚持规划先行，突出特色，自然景观为主，人文景观为辅的原则，搞好旅游产品定位和产业开发。
（1）规划先行，保护生态。坚持做到资源利用与保护并重，经济效益和社会效益双赢的方针，突出生态游特色；聘请专家对两个拟建风景区进行创意、包装、规划、设计。在高标准规划、设计的前提下，实施高标准开发与建设。
（2）加强管理，协调运作。在湖西钓鱼台景区开发过程中，与森工林业部门加强协调，实施区域旅游一体化。对处于林业施业区内的旅游景点的创意、规划、建设、景区管理、招商引资等各个环节，主动参与，搞好协作，促进开发。
（3）突出特色，提高品位。没有特色就没有生命力。在钓鱼台和老道庙两个风景区的开发建设中，要突出生态游和莲花观光游两大特色，在旅游景观、接待设施、文化内涵、格调品位等方面要立足于当地的生态、文化特点搞好配套开发，形成独具特色、独具魅力的观光旅游带。
（4）加强设施建设，提高服务档次。科学规划设施，为游客的食住行游娱购提供全方位服务。
（5）搞好设计包装，加强宣传炒作。本着“生态游”这一主线，突出“北方小九寨和莲花观光游”两个基点，扩大宣传，强化知名度，叫响品牌，炒热旅游。
（6）招商引资，多元开发。本着“谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”的原则，面向社会，广泛招商，走开放，联合开发的路子；争取引进大财团，整体出售开发权，提高开发水平，建设档次，促进优势资源向优势产业快速转化，防止出现低水平开发造成的破坏生态，损害品牌的问题发生。
（四）以培育壮大新财源为重点，构筑财政税收“352”格局
二道镇是个农业小镇，资源大镇，由于多年以来优势资源一直未被有效开发利用，致使二、三产业发展相对滞后，财政税收始终没有打破以农业税为主的格局。2001年的财政税收中农业税收占61%，工业税收占10%，第三产业税收占30%，一二三产业的税收比例为6：1：3。
为了尽快改变这种不合理的税收格局，今后要进一步解放思想，转变观念，强化措施，充分发挥资源优势，强力辟建新财源，构筑财政税收的新格局。到2007年，工业税收力争实现122万元，占税收总收入的67%；农业税收实现40万元，占税收总数22%；第三产业税收实现18.5万元；占税收总数10%；一二三产业税收比例调整为2：7：1。
1、依托资源，上大项目。积极培植以工业为主导地位的立镇财源。盘活林海铁矿，扶强石英矿、矿泉水厂，建设钓鱼台水电站，到2007年力争实现工业税收100万元以上，彻底改变第二产业严重滞后的局面。
2、加快产业结构调整，发展特色农业，不断增加农业特产税财源。采取舍饲的方式扩大绒山羊饲养规模，大力发展栽桑养蚕，巩固食用菌生产，到2007年力争实现税收10万元。
3、深入开发旅游产业，进一步增强财政税收发展后劲。总体规划以钓鱼台为中心的旅游景点，逐步形成融漂流、森林浴、生态观光、休闲娱乐于一体的旅游新格局，到2007年力争实现税收10万元。
（五）坚持“两手抓”方针，推进社会事业全面发展
小城镇建设
以海林市生态旅游城定位为基点，以牡丹江市唯一绿色乡镇为依托，结合我镇地理和植被的优势，加快我镇生态式乡镇的建设，使之与生态旅游相协调，在3—5年内成为海林乃至牡丹江市的明星镇。
1、工作任务。
（1）小城镇建设。加强生态镇建设力度，完善各项公益事业。修筑一条硬质路，对镇区内的次干路进行整修。完成4条次干路的石砌边沟，完善排水设施。加快城镇的供水改造，完善社会服务功能。修建3000平方米的休闲广场，建立图书室，为人们学习、休闲提供良好的场所。完成街路和单位的灯饰建设，使镇区亮起来，实施绿化美化香化亮化。完成主路的绿化改造，以木质花卉为主，合理布局，使主路两侧的绿化提档升级。完成各街道的绿化和美化，使各街道居民房前屋后绿树成荫，鲜花胜开。规范和完善镇内的农贸市场，加强管理，提高服务，畅通流域。协调相关部门，以现有的牲畜交易市场为基础，建设一个规范的牲畜交易市场，为二道河镇养殖业发展提供销售渠道。依托优美的田园风光和自然风光建立两个旅游一品村，搞好休闲、旅游、度假的开发，带动第三产业。
（2）村屯建设。结合文明村建设，全面开展乡村的外部环境建设。在五年内，完成全镇各村的道路建设，完善各村的排水设施，使之达到道路砂石化，边沟石砌化，杖墙整齐化。加强各村屯的旧房屋改造和庭院建设，使庭院建设科学、规范、实用，加强各村的绿化、美化工作，在绿化的基础上，大力推广房前屋后种植各种花卉，达到人均种植10株花，改变村屯周边的绿化环境，使村屯在绿色环抱之中。完成各村主路的绿色长廊建设，安装灯饰品。完成各村的文化广场建设，突出人和自然和谐统一的文化气息，使之成为休闲和旅游的一个亮点。
2、推进措施。
（1）依据总体思路，聘请专家和专业技术人员进行实地考察、论证和合理规划，制定切实可行的建设文本，依据规划建设。
（2）加大招商引资和投入的力度，采取多条腿走路的投入方式，向有关部门争取一部份，集体投入一部份，群众奉献一部份，以保证镇村建设的资金投入。
（3）加大宣传和教育的力度，提高群众的认识和素质，保护环境，爱护家园。动员社会，调动一切因素，积极参与到建设家乡中来，形成“爱我家乡，美化家园”的良好氛围。
（4）借鉴先进经验，制定管理标准，并严格执行，坚持管理在先，重罚促改的原则，做到全员参与，齐抓共管，严格整治乱堆乱放和破坏公用设施，花草树木行为，实行门前三包，抓好卫生管理。
文教卫生工作
教育工作要努力提高教育质量，不断提高升学率，力争三年后中考升学率达到10%，同时注意抓好素质教育，农科教活动，让更多升学无望的农村孩子都能学到一技之长，成为农村经济发展的带头人。卫生工作农村重点抓好乡村一体化建设和社区服务工作，为每个村民建立健康档案，方便群众就医，提高诊断率，镇卫生院要更新现有的医疗设备麻醉机、产床、心电机、B超；努力提高医务人员业务水平，每年选送3~4名医生到大医院学习，力争三年将医生轮流培训一次，达到小病不出村，大病不出镇的目标。
民政计生工作
民政工作重点抓好殡葬改革、社会救济和敬老院工作。殡葬改革突出抓好火化率、平坟工作，火化率达到100%，平坟工作视线内没有坟头；社会救济工作要充分搞好调查摸底，保证把党和政府的温暖带到每个贫困家庭；敬老院建设目标是两年内实现二级院标准，今年投入3万元规范禽畜和前院填方，明年再投入5万元上铁栅栏，美化、绿化庭院，力争年底达到二级院标准。计生工作要继续抓好计划生育综合改革，稳定现行生育政策，提高出生人口素质，确保年计划生育率达95%以上，符合政策生育率达100%，出生人流比控制在1：0.1以下，人口自然增长率控制在3.5‰以内，实现低生育水平。加大宣传和贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》的力度，严格依法行政，不断提高服务技术和服务水平，拓宽服务领域，使育龄群众人人享有生殖保健优质服务，知情选择率达100%，普查率达90%以上，普治率达80%以上。为育龄群众的生产、生活、生育提供有利保障，不断加强信息化管理水平，对流动人口实行双向管理，加快双方信息互换，定期交流，并形成机制，把宣传和教育工作做为常抓之本，真正把人口学校和会员之家变成联系育龄群众的主阵地，让新型的生育观念、婚育新风遍地开花。以协会做为计划生育向前发展的主力军，树立以人为本的思想，加大协会的造血功能，提高群众自我教育，自我管理，自我服务能力，三年内每村都形成协会项目基地，淡化行政干涉，还群众主人翁地位，为保市争省级先进做出贡献。
（六）以“建争带”为载体，全面加强党建和精神文明建设
党建工作
重点工作：一是继续抓好干部队伍建设，结合农村税费改革，按照市委提出的“三年素质升级工程”的总体要求，提高干部队伍的整体素质，努力打造一支喊得响、叫得动、拉得出、打得赢的干部队伍。促进镇域经济发展，坚持“资源开发强镇，产业调整富民”的战略思想，紧紧围绕经济建设这个中心，保证五年内全镇经济发展以10
%的速度增长。二是继续抓好党员队伍建设，不断深化“建争带”活动的开展，支部班子五年内“三人”的比例要达
到100%，普通农民党员的“三人”比例要达到95%，“十带头”党员的比例要达到95%，五年内党员文化、年龄结构有根本性改变。三是继续抓好“党员服务区”和“三联一帮”工作，促进党委党建工作在全市排位中的升位争先。
保证措施：一是加强培训，提高镇村两级干部的整体素质。培训内容以邓小平理论、“三个代表”重要思想、WTO相关知识为重点。强化考核：将培训成绩列入本人的政绩档案作为年末公务员考核和农村干部调整使用的重要依据；进一步细化培训考核的方式方法，注重培训内容的针对性和实效性；努力提高干部运用理论指导实践的能力。
二是按“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针，加大村级干部队伍建设的力度，注重从后备干部队伍中选拔优秀人才进入领导班子，把村级领导班子调强调优，迅速转变现有干部年龄老化、能力弱化的现象，增强领导市场经济的能力和本领。三是抓好党员队伍建设，按“坚持标准，保证质量，优化结构，慎重发展”的原则，把好组织发展的入口关。五年内发展新党员达到100人左右，其中年龄在35岁以下人员的比例要达到95%，高中学历占50%以上。
纪检工作
一是继续加大查办案件力度，从抓案源入手，突破一批有影响的要案。坚持正确的指导思想，从党委和政府工作大局，从讲政治的高度，考虑和处理问题；充分发挥纪委作用，进一步强化办案措施，建立健全办案工作内部监督制约机制，净化执纪办案环境。二是继续实施“关口前移”工程，抓源头、重防范，切实加强对农村经济的监督力度。建立健康有序的农村经济审计机制，变过去的年审为季审。农村经济审计在纪委的监督下进行，发现问题及时处理，不留后患，以保障“关口前移”工程的顺利实施。三是结合实际，突出重点，继续落实领导干部廉洁自律各项规定，严肃查处顶风违纪的典型，并对有重大影响的案件进行公开严肃处理。四是积极探索镇村“两公开”的有效途径，对“两公开”责任人制定严格的奖罚措施，力保“两公开”工作及时有效。五是继续开展“三联一帮”活动，消除信访隐患。包村联户责任人要定期深入群众，及时开展工作，梳理问题，查摆原因，对有问题的及时处理，把矛盾消灭在上访前的萌芽之中。六是在巩固成果的基础上，重点做好减轻农民负担工作，继续开展治理中小学乱收费和减轻企业负担工作，深入开展民主评议行风活动，加强部门和行业的作风建设。七是严格责任追究。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，要进一步健全党风建设责任制的配套制度和措施，加强考核，加强监督检查，用严密的制度和措施保障社会各项事业的全面健康有序的发展。
精神文明建设工作
一是认真学习贯彻《公民道德建设实施纲要》、加强思想道德建设，落实《新世纪海林塑型工程》工作任务，设置永久性有关公民道德建设教育或精神文明创建的板牌、标语等，使群众随时随地受到熏陶，受到教育，提高全镇人民文明素质和生活质量；二是坚持“硬件抓生态，软件抓文化”的方向，努力塑造二道河镇整体文明形象；三是实施“四化”工程，全镇环境净化，美化家园，各主要街道两侧种植花卉（以木质花卉为主），户均栽盆花4盆以上，全镇绿化树保护完好率100%，九个村路灯安装达到100%；四是实施重点工程建设，三站村、北宁村文化休闲广场逐步完善，两年内竣工，形成特色。钓鱼台村、三站村制定旅游型文明村规划，五年内建成旅游型一品村；西沙村以花园式建设为主，以保持生态环境为目标，绿化、美化村屯，街道绿化树整齐，完好率100%。围墙高品位花卉覆盖率达到100%；五是各村建立《文明村建设管理细则》加大环境整治力度，街巷整洁率要达到100%。全部石砌边沟，家禽、大牲畜圈养。六是积极开展群众性文化活动。丰富人民群众业余文化生活，发扬传统的秧歌汇演、科普节、知识竞赛等活动，为精神文明建设提供强有力的舆论氛围；七是深化“十星级文明户”和“五好家庭的”创评活动；八是建立健全精神文明建设档案工作，达到规范化；九是加强行业和窗口建设，从抓好示范，完善规范，强化监督入手，完善服务设施，提高服务效率，促进社会风气和经济发展环境的根本好转；十是加大社会治安综合整治力度，社会治安优良，维护社会秩序，实现政治稳定和社会安定。