关于海林市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)的报告
作者:发改局 来源: 发改局 更新时间:2017-12-14

各位代表:

受市政府委托,向大会报告《2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)》,请审查。

一、2016年计划执行情况

年初以来,我按照市委五届十次全会精神,以及牡市对海林提出的“创新创业创首位,争当全省县域发展排头兵”的要求,打响了扶贫解困、质量效益、城乡统筹、资源有效利用“四个攻坚战”各项工作取得新突破、新进展扎实走出了“十三五”规划开局之步。

1.主要经济指标稳中有进。地区生产总值完成216.6亿元,同比增长5.8%;固定资产投资完成239.5亿元,同比增长10.4%;规上工业增加值完成73.1亿元,同比增长6.9%;外贸进出口总额完成0.8亿美元,同比下降20.2%;全口径财政收入完成16.2亿元,同比下降2.6%,公共财政预算收入完成6.6亿元,同比增长6.5%;社会消费品零售总额实现56.1亿元,同比增长11.4%。

2.项目建设取得新突破深入开展“项目四比”、“百日攻坚”活动。全年招商引资到位资金140.9亿元,同比增长15.3%开展了3次项目集中开工,累计开复工千万元以上项目80个,其中,产业项目40个,亿元以上项目31个;投资27亿元的林海雪原度假区启动开工、投资17亿元的俄罗斯春天农业合作区晋升为省级境外农业园区,哈牡客专红线内征收全部完成,既有线路改造征收任务过半,2条铁路建设改造持续保持全省领先。政府主导的林海新城嘉园项目征收、建设同步推进。全年254个项目,向上争取到位资金17.86亿元,其中国家主体功能区、老工业基地搬迁新到位12258万元;民族教育中心到位4450万元,占全省义务教育学校中央投资的40%。

3.产业升级取得新成效。三次产业结构比重调整为21.246.6:32.2围绕“菌蔬果渔游”五大特色产业,推动产业结构调整和优化产业升级,共调减玉米种植面积20.3万亩,占全市耕地总面积14.6%。新民河猴头菇产业带建成菇棚4000多栋,标准化菌包厂5个,联合体45个;年生产猴头菇8000万袋、猴头菇鲜品4万吨,拉动就业近千人。启动工业经济提质增效三年行动计划和“221”产业调整工程。开发区企业供给侧结构性改革初见成效,成功引进吉林亚泰与三艺建材合作;华安新材料公司铝塑、木塑型材项目结构调整明显;银锚建机研制开发的全自动秸秆打捆机即将进入国家农机推广目录。举办了笔架山映山红旅游文化节,启动了第二届中俄国际油画创作大赛、东北虎文化节、中国旅游资源整合发展论坛筹备活动。启动互联网+景区活动,全年旅游接待达到700万人次,实现收入12亿元,分别增长15%。

4.城乡建设呈现新亮点。重点推进城市建设和美丽乡村设施双升级。实施城区24小时供水工程,改造原二水厂,建设开发区泵站,改造35公里城区供水管网、66个小区管线和二次供水加压泵站,启动了6条道路改造和湿地公园、威虎山商厦停车场、英雄街路口南侧绿地等10五小工程项目,城市环境明显提升。围绕G10高速公路、海长旅游公路沿线,打造美丽乡村建设示范带。G10沿线实施10类项目77海长线完成哈达村、密南村精品化提升,卢家村、西德家村等8个达标村创建,带动沿线采摘园、“农家乐”、家庭旅馆达到35家,列入牡丹江“牡海长产业示范带”。横道、长汀、柴河3个重点镇实施棚改安居、路网改造、环境治理、功能提升“四大工程”,新建村内硬质路56.4公里、边沟18.8公里;新增农村饮水安全村屯19个,改造泥草(危)房500户。

5.双创工作取得新进展。借助“全国电子商务进农村示范市”契机,辟建电商产业园、镇村电商服务点。电商产业园启动装修,镇村服务点建成20个,并与苏宁、亿丰等电商企业建立战略合作关系,网店微商发展到108家。启动覆盖企业群体、电商人才、高校学生、社会大众等各层次培训5000人次以上。率先推行“先照后证”、“五证合一”,在工商注册中实行“零门槛”、“零首付”,发放证照1312本,新增就业7660人,扶持创业208人。
    6.民生改善实现新变化。“八项惠民行动”、40件利民实事进展顺利。“精准扶贫”稳步推进,成立了112个驻村工作队,落实了1268户、3154人扶贫项目,完成了工农和西德家2个重点扶贫村项目。多渠道筹资1.2亿元开展“一帮一”、“圆梦助学”活动,为农村低保户、五保户缴纳医疗保险,发放高龄补贴,做好保障“兜底”。新建民族教育中心开工建设,22所薄弱学校完成维修改造。中医院投入使用,妇幼保健院新建项目完成搬迁。道路保洁严格执行“五净、六无”作业标准,每天4—5次防尘降尘洒水作业,垃圾清运率达97%,无害化处理率100%。依托现有公安“万点工程”监控系统,启动建设“智慧城市”,逐步整合公安、城管、交通、民生、政务等职能,提高了行政效率。

过去的五年,在五届市委的正确领导下,实现了海林建设发展的新突破。经济总量持续提升,县域综合实力由全省第8位跃升至第2位,“四个单项”考核连续四年全部进入全省十强;获批国家主体功能区、园区循环化改造、老工业区搬迁改造、新型工业化产业示范基地、电子商务进农村等一批国家级试点示范;汇丰石油、林海华安成为牡市首批“新三板”挂牌企业;海长公路、凯普瑞机械、林海雪原国际旅游度假区等一批重点项目实施建设;成功创建国家园林城、国家卫生城,获得全国文明城创建提名;五年累计投入民生资金56亿元,办成利民实事192件。在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展仍面临很多问题和挑战,财源不足、偿债高峰、刚性支出增加等财政压力持续加大;招商越来越难、产业项目匮乏、工业提效慢、农民增收难等难题急待破解,这都需要我们高度重视,采取更加有力的措施,认真加以解决。

、2017年预期目标

2017年地区生产总值增长7%,固定资产投资增长12%,公共财政预算收入增长5%,规上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长8%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%,完成节能减排任务。

三、2017年主要任务

围绕实现以上目标,着重抓好六个方面工作。

(一)强力推进项目建设,力保指标平稳增长

坚定不移地实施招商引资“一号工程”,连续三年开展“项目建设年”。一是大力开展招商引资。完善招商引资优惠政策和奖励办法,成立专业队伍,锁定食品、医药、装备制造等重点产业,主动承接发达地区产业转移,提高招商精准度,力争全年引进千万元以上项目40个。二是全力推进产业项目攻坚。全年谋划千万元以上项目100个,开复工千万元以上项目100个,产业项目占60%以上;对接国省战略,全市向上争取突破17亿元。开展产业项目攻坚,对重大产业招商线索、重点产业项目,成立专题推进组,包保推进,确保项目建设按计划完成。三是推进重大项目建设。充分发挥重大项目投资拉动作用,加快哈牡客专海林段建设,加快牡佳客专前期和哈牡既有线路电气化改造;推进斗银河水库、红旗电站完成年度建设任务;加快推进城市西外环、横长、柴莲旅游公路前期。

(二)大力推进创新发展,加速产业转型升级

围绕供给侧结构性改革,推进产业科技创新。一是实施农业“2550”产业发展战略。着力打造2条示范带、5大产业区、50个精品示范园区的现代特色农业产业示范,重点推进海长示范带露地菜、果树园建设,猴头菇产业示范带种研发中心、冷储库等项目建设。推广绿色生产、互联网+农业、质量全程追溯,重点打造千亩水稻、千亩猴头菇等6个基地。二是继续抓好工业“1420”工程。重点实施工业经济提质增效三年行动计划,制定出台《海林市推进工业经济提质增效创新发展扶持政策》,推动汇丰石油、华安新材裂变发展;加快盘活威虎山啤酒、老坛子酒业等酒类企业;培育新增5户规上工业企业,推动工业经济提质增效。三是推动园区产业项目升级。启动园区总体规划修编,深化“一区多园”模式,推进创新引领,实施科技型企业行动计划,加快凯普瑞机械、基纳瑞克斯、华海燃汽轮机等新品研发、新技术引进和新模式应用项目,建立完善绿色食品产业、机械制造产业孵化器等创新平台。

(三)全力推进城乡统筹,促进城乡协调发展

以提升品质为重点,争创城乡一体新优势。一是加强城镇基础设施建设。强化规划战略引领,启动海绵城市、地下管廊、交通体系等专项规划,编制镇村规划。启动林海路打通工程、斗银河景观带、东山公园建设,加快推进高丽花园等10个棚改项目。完善城区雨污排水管网,污水处理厂二期建成投入使用,市场化建设经营垃圾处理场,立体绿化美化公园广场和主要街路,优化城市环境。二是提升城乡管理水平。以全国文明城验收和国家卫生城复审为抓手,深入开展城市环境综合整治,整修市政设施,规范交通秩序。推进城管体制改革,完善智慧城市管理系统,全面治理户外广告、建筑垃圾、占道经营等,推动城市管理水平全面提升。三是推进“美丽乡村”建设。加强农村基础设施建设,重点做好以道路、排水、饮水、亮化、广场等重点基础设施和公共服务项目,完成横长公路规划。以海长示范带和柴莲沿线为重点,带动美丽乡村水平整体提升,全力打造5个示范村、20个达标村。

(四)突出生态旅游牵动,提升现代服务业水平

围绕“三产抓拓展”,构建以生态旅游为牵动的现代服务业发展格局。一是促进旅游业升级。完善《旅游产业发展规划》、《全域旅游发展规划》、《冰雪旅游发展规划》,加强战略对接合作。加快横道名镇系列项目建设,启动原中东铁路沿线生态旅游开发、加速推进林海雪原国际旅游度假区部分营业,推进旅游产业规模提升。举办中俄国际油画创作大赛,利用“林海雪原旅游专列”开展各类宣传,提升旅游城市知名度。二是加快商贸物流体系建设。加快皇家御园、九鼎锦绣城等商贸综合体建设。优化贸易结构,加快推进对俄出口基地建设,扩大俄远东农产品市场份额。坚持线上线下并重,谋划建设跨境电子商务公共服务平台。深入实施电子商务示范县项目,入驻企业达到30户以上,培育孵化电商企业100户。三是培育发展新兴业态。进一步深化农村信用社改制,积极稳妥组建农村商业银行加强小贷公司及担保公司的日常监督管理,实现规范化、诚信化运营。推行资产证券化、PPP等融资模式,扶持更多企业上市。积极推进火龙沟养生中心等养老、文化创意产业发展。

(五)牢固树立绿色发展理念,加强生态环境治理

持续落实主体功能区战略,推进产业准入负面清单制度,有针对性的引导和约束产业发展。加强生态修复,实施红甸子河、山市河上游治理;严格执行莲花湖自然保护区保护措施;全年人工造林1000亩,栽植绿化苗木10万株。加强生态环境污染防治,加快推进热电联产建设和小锅炉并网,淘汰黄标车和老旧车,严格燃煤质量管理,狠抓城市扬尘治理,全年空气质量优良天数达到310天。严守耕地红线,实施山市镇等6个补充耕地项目,盘活园区闲置低效土地,推进资源土地集约利用。

)不断提升社会保障水平,实现民生共享发展

实施扶贫救助攻坚,抓整村脱贫、定向帮扶,完成工农村冷水鱼和西德家村光伏发电项目。加强社会保障,为2.5万名城乡低保户、特困供养人员全额缴纳医疗保险,为贫困家庭老人、80周岁以上老人、残疾人发放津贴补贴。全年完成新增就业4000人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。完成10万平方米既有建筑节能改造和10栋楼“平改坡”,改造农村泥草房100户。全力推进义务教育均衡发展,加快民族教育中心、山市第二小学建设,全面推行“县管校用”的义务教育学校教师管理制度。做好文化惠民工程,完成青少年老年文化活动中心主体建设,加快数字化无线覆盖工程建设。深化推进公立医院改革,妇幼保健院等4家医疗机构取消药品加成,新建疾控中心,建设省级健康促进示范县和全国慢病综合防控示范区。

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