海林市实施“河长制”工作方案
海办发〔2017〕28号
作者:水务局 来源: 水务局 更新时间:2017-11-6 14:01:42

 

 

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字[2016]42号)和省委、省政府市《关于加快推进生态文明建设的实施意见》(黑发[2015]15号)精神,建立健全河湖保护管理体制机制,维护全市河流生态安全,保障水生态文明建设,依据《黑龙江省实施河长制工作方案》、《牡丹江实施河长制工作方案》,结合海林市河湖实际,决定在全市境内所有河流(含湖泊、水库)实施“河长制”。现制定以下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水方针,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府的要求,以生态文明建设为统领,以落实“河长制”为抓手,构建“责任明确、协调有序、建管严格、保护有利”的河湖管理保护长效机制,保护水资源,防治水污染,改善水环境,修复水生态,为加快我市生态文明建设,保障河湖健康,实现河湖功能永续利用提供保障和支撑。

二、基本原则

坚持生态优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关心,强化规划约束,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

坚持党政同责。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,坚持党政共同领导,属地管理,分级负责,部门协作,社会共治,构建河湖保护管理工作长效机制。

坚持问题导向。加强河湖现状调查,找准存在的问题及症结,坚持因地制宜,实行一河一策、一湖一策,有计划、分阶段开展综合整治,切实治理好管护好、利用好河湖资源。

坚持严格考核。加强监督考核,依法治水管水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

坚持人水和谐。围绕推进我省生态文明建设,狠抓“河长制”落实,着力改善河湖水生态环境,建设“河通河畅河谐、水清水洁景美”适宜人居的生态家园。

三、主要目标

全面推行“河长制”落实,对全市重点江河湖泊按照所在行政辖区实行“一河一策”、“一湖一策”;对流域面积50平方公里以上的河流和水面面积1平方公里以上湖泊,严格按照《黑龙江省河湖名录》明确各级河长;同时对流域面积50平方公里以下的河流和水面面积1平方公里以下水面,也要进行普查,并逐级逐河逐段确立河长;在全市建立横向覆盖到市内所有江河湖泊(水库),纵向涵盖所有镇、村的河湖长效管护体系,实现全覆盖、无空挡。

到2017年底,全面推行“河长制”实施,各镇组建工作机构,制定实施方案,建立规章制度,落实经费保障,摸清底数,在全市范围内建立覆盖市、镇、村“三级河长制” 组织体系。

到2018年6月,全面建立“河长制”。在全市江河湖泊全面落实各级“河长”责任,强化行业部门职责监管,组织开展河湖环境综合治理,有效遏制乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,河流断面水质、水生态、水环境面貌进一步改善,突发水环境事件得以及时发现和妥善处置,河道生态环境进一步改观。

到2020年底,建成法制化、规范化、常态化的河湖管护机制,全市重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%;基本消灭劣Ⅴ类水体。城镇污水处理率达到95%;集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例高于95%,饮用水水源地安全得到保障,改善水环境质量,国家考核断面水质优良比例达到62.5%;有效遏制河湖管理范围内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,水域岸线利用规范有序。全面建成“党政主治、部门联治、全民共治、依法严治”的河湖管护机制,基本实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。

四、组织体系

(一)市直相关责任单位职责分工。

根据“河长制”工作需要,确定25个市直单位为领导小组成员单位,各成员单位确定1名副科干部为责任人,1名干部为联络人。各成员单位构成及职能如下:

1、市委办公室负责推行河长制工作领导小组及市级河长、各位市级河段长确定的河长制重点工作和重要事项的督办落实。

2、市委组织部掌握市直业务主管部门对镇河长和市直责任单位责任人的考核结果,作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

3、市委宣传部负责组织河湖保护管理的宣传教育和舆论引导。

4、市机构编制委员会办公室负责市河长制有关机构设置和职能调整工作。

5、市政府办按照市委、市政府领导要求,负责推行河长制工作领导小组及市级河长、各位市级河段长确定的河长制重点工作和重要事项的督办落实。

6、市发改局负责规划布局确定重大河湖保护项目,指导河湖保护重大项目前期工作,并按权限审批。

7、市工信局参与或配合有关部门推进工业节水,协调新型工业化与河湖保护管理有关问题。组织开展节约用水、水资源保护、河湖环境治理、水生态修复等科学研究和技术示范。

8、市公安局负责对应全市河长制体系,配置市、镇(街道)、村三级“河道警长”,实现“河道警长”与各级“河长”配套,通过“警长制”服务保障河湖管护工作顺利开展。

9、市财政局按照分级负担原则,协调河湖保护管理所需资金,会同有关部门监督资金使用。

10、市国土资源局负责开展矿产资源开发整治过程中环境保护工作,负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围确权划界。

11、市环保局负责水污染防治的统一监督指导,组织实施水污染防治规划,制定更严格的地方水污染物排放标准,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管,实施全市地表水水环境监测。会同畜牧局完成畜禽养殖禁养区的划定工作和禁养区养殖场的关闭搬迁方案制定。

12、市住建局负责城市建成区范围内由建设系统管理的水域环境治理工作,推进垃圾处理等基础设施的建设与监管。

13、市交通运输局负责监管和推进航道整治及疏浚、维护通航河流水域的通航秩序、水上运输及码头污染防治。

14、市农业局负责监管农业面源和水产养殖污染防治工作,推进农业(不含养殖)废弃物综合利用,依法依规查处破坏渔业资源的行为;负责加强河道养殖管理。

15、市水务局负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水质水量监测,推进城镇污水处理基础设施的建设与监管,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河湖水工程建设等,依法查处水事违法违规行为。

16、市林业局负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进湿地保护修复工作。

17、市卫计局负责城乡生活饮用水源地保护区内危害水源水质卫生的设施和行为开展卫生监督工作。

18、市审计局负责水域、岸线、滩涂等自然资源资产相关内容审计。

19、市旅游局负责指导和监督景区内河湖保护管理。

20、市统计局负责配合成员单位做好相关考核工作。

21、市市场监督管理局负责配合环保部门落实《水污染防治行动计划》,加强环境信用体系建设,加快构建守信激励与失信惩戒机制。

22、市政府法制办负责指导河湖保护管理有关法规规章的执行审查工作。

23、市畜牧局负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。会同市环保局负责划定畜禽养殖禁养区,制定禁养区养殖场的关闭和搬迁方案。

24、城市执法局负责城区河道两岸环境管理,规范两岸流动商贩沿河摆摊贩卖。

25、莲花湖海事处负责辖区内通航环境管理、通航秩序维护及通航水域水上活动许可工作;负责船舶载运危险货物的安全监督、防治船舶污染水域监督工作;配合地方政府制定污染事故应急预案,开展应急处置。

河长制各项重要工作由市委、市政府督办室具体督办落实。市级责任部门各司其职,各负其责,协同配合,形成合力,保障“河长制”实施。各镇有关部门的具体职责由镇党委政府根据实际情况确定。

(二)建立市镇、村三级“河长” 组织体系。依据我市江河水系特点,将我市江河水系划分为牡丹江流域、海浪河流域、莲花湖水域,立足我市行政辖区和流域河湖实际,设立区域与流域相结合的“河长制”组织体系,市、镇、村(社区)级实行党政主要负责人“双河长制”,覆盖全市范围内的所有江河湖泊及水库。

1、各级“河长”设置。遵循“流域和区域相结合、党政齐抓共管、下管一级、逐级逐条逐段、不留空白全覆盖”原则,设置市、镇、村三级“河长”组织体系。

(1)、市级河长由市委书记、市长担任,牡丹江流域、海浪河流域、莲花湖水域分别由市委副书记和常务副市长、主管水利的副市长担任市级河段长、水库长。

(2)、镇级河长由各镇党委、政府主要负责人同志共同担任,镇级河段长由同级其他负责同志担任。

(3)、村级河长由村党支部书记、村长共同担任,村级河段长由村委会其他成员担任。

2、各级河长的职能。各级河长是所辖河湖管理保护的第一责任人,负责所辖河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等任务。牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究。

(1)、市级河长负责具体实施本行政区域内的河湖管理和保护工作,督导市级河段长、镇级河长和相关部门履行职责。

(2)、镇级河长负责具体实施本行政区域内的河湖管理和保护工作,督导镇级河段长、村级河长履行职责。

(3)、村级河长负责具体实施村内的河湖管理和保护工作,按照上级要求,落实监督员、保洁员,负责生活垃圾处理、河湖漂浮物清理等。

(三)各级“河长办”设置、构成及职能。

根据《中共海林市委 海林市人民政府关于设立海林市市级河长、市级河段长和镇级河长的通知》精神,市级河长制办公室设在市水务局,办公室主任由市水务局局长担任,办公室副主任由市委办、市政府办、市水务局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市农委、市林业局等单位分管负责同志担任,办公室职能为组织协调、调度督导、检查考核,承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项。

市级河长具体工作由市河长制办公室承办;镇级河长具体工作由镇河长制办公室承办;村级河长具体工作由村委会负责组织落实。

五、主要任务

(一)加强水资源保护工作。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化地方各级政府责任,严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。严格水功能区和入河排污口管理监督,科学确定河流水域纳污容量和限制纳污总量,严格控制入河湖排污总量,坚持节水优先,全面提高用水效率,严格限制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。

(二)加强河湖水域岸线管理保护工作。严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河湖水域岸线生态功能。

(三)加强水污染防治工作。落实《水污染防治行动计划》,明确河湖水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控机制和考核体系。加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域水量和水环境质量监测,强化突发水污染处置应急监测。排查入河湖污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量。优化入河湖排污口布局,实施入河湖排污口整治。

(四)加强水环境治理工作。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。加强主要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护,结合生态红线划定,禁止开发建设各类污染项目,从源头保护好水环境质量。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。依法划定饮用水水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体防治力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。

(五)关于加强水生态修复工作。推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。恢复河湖水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河湖健康评估。强化山水林田湖系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,积极开展植树造林,提高森林蓄积量。推进水环境自然修复保护,开展水生生物增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强湿地修复与保护,保护湿地生态系统。开展河湖沿岸绿化造林,改善河湖生态环境。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程。

(六)关于加强执法监管工作。加大河湖管理保护监管力度,加强水政监察队伍建设,落实河湖管理保护执法监管责任主体、建立河湖日常监管巡查制度,实施河湖动态长效监管。建立健全部门联合执法机制,强化行政监管与执法,统筹水利、环保、农业、林业、国土资源、交通运输等涉及河湖保护部门,着力开展河湖保护管理专项整治。健全行政执法与刑事司法衔接配合机制。严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

六、保障措施

(一)强化组织领导。各级党委和政府要将河湖保护管理作为生态文明建设的重要内容,纳入当地经济和社会发展规划,统筹安排部署,全力推进落实。市、镇、村河长都要由党政主要负责同志共同担任,对辖区内河湖保护管理工作负主体责任。要科学制定实施河长制工作方案,健全各项工作机制,督导推进落实。各级纪检监察部门要强化河湖保护管理工作监督检查和效能监察。各级党委、政府督查部门要把河长制工作落实情况纳入重大事项督查范围,加强日常督查和重点督办,确保完成全省实施河长制工作目标任务。

(二)健全工作机制。建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度,协调解决河湖管理保护的重点难点问题,定期通报河湖管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。各级河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工、落实责任,密切配合,共同推进河湖管理保护工作。

(三)严格考核问责。要围绕全面落实河长制,建立考核问责制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护、行政执法监管等为主要考核指标,健全河湖管理与保护河长制考核评价体系,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。市级河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对因失职、渎职导致河湖生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(四)落实经费保障。各级党委和政府要建立长效、稳定的河湖保护管理投入机制,要按照分级负担的原则,统筹安排“河长制”专项经费,不断增加公共财政对河湖管护投入。同时,要不断加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河湖环境治理和保护。

(五)加大培训力度。围绕全面落实河长制工作,科学制定年度培训计划,落实培训经费,有计划、有重点、有针对性地对全市各级河长、河长办工作人员进行培训,进一步普及河长制政策规定和专业知识,切实提高各级河长和河长办工作人员的履职能力。

(六)加强宣传引导。各级党委和政府、各部门要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体和传播手段,广泛宣传引导,不断增强公众对河湖保护的责任意识和参与意识,营造全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围。

(七)加强社会监督。建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受群众监督和举报。及时曝光各类河湖违规设障、污水乱排等涉水违法行为,依法严厉打击惩处,保护河湖生态环境。

各镇党委和政府要在每年12月中旬前,将本年度贯彻落实河长制情况报市委、市政府,同时抄报市河长办。

 

 

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海林市实施河长制工作方案.doc

副本海林市推行河长制工作任务分解表7月17日.xls

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