海林市开展公开比选领导干部工作

不断探索完善干部选任新方式

多年来，海林市一直在干部制度改革尤其是干部选任制度改革上进行着大胆的探索和实践。在总结以往公开选拔领导干部“双考双选”、“公推直选”成功经验的基础上，按照公开、民主、竞争、择优的原则，探索推行了公开比选干部的新方法，于今年选择了2名乡镇长、2名群团部门副职和4名党委副书记共计8个领导职位进行了公开比选，取得了良好效果。

量化标准，层层筛选，彰显个人能力。此次公开比选工作重点突出一个“竞”字。参与比选人员在每一环节的竞技中比阅历、比能力、比潜力、比公论，层层角逐、环环筛选、竞争比较、择优选择。自发布公告之初到最后的任期管理，共计17个工作环节，在资历评价、素质能力测试、民主推荐、演讲答辩和组织考察五个关键环节上科学设定了权重，并对每一环节进行量化打分，各环节均按百分起评，其中资历评价包括年龄、学历、任职经历、招商信访工作经历等6个方面加分要素；组织考察除量化测评、征求意见等方面标准外，还将思想品德、工作实绩、政策理论水平、求实创新、决策能力、组织能力、团结协作、依法办事、勤政敬业、廉洁自律等10个方面要素作为考核标准，对比选人员进行量化评分。每一比选环节均按照相应权重折算累加，取综合成绩靠前者进入下一环节，以分值的高低作为确定人选的重要依据。量化标准使比选从素质定性转变为量化分值，各个工作环节实现最大限度地同质对接并发挥同等重要的作用，保证了竞争择优和人职匹配目标的高质量实现；层层筛选让干部真正在公开、公平的竞技中展示自己的实力，让市委在更广视野、更大范围和更高层次上优中选优、强中选强。

征求民意，扩大民主，昭示用人导向。公开比选公告发布后，市委还就此次公开比选和程序、方法和步骤等环节内容及市委近年来选人用人的举措印制了调查问卷，发放到331名比选人员手中，同时将调查问卷通过海林党建网向社会公布，进一步征求干部群众对市委选人用人的意见，调动广大干部群众监督、评议和参与干部工作的积极性。调查问卷可以署名，也可不署名，便于评议人员真实表达自己的意愿；调查问卷填写完毕后，评议人员可以采取电子邮件、信函等方式反馈意见，进一步畅通了谏言渠道。在比选的各个环节，市委均最大限度在将权力交给干部群众，落实群众“四权”，如民主推荐环节，组织市级四家班子成员和其他市委委员作为推荐主体，对每个职位实行差额推荐，同时将比选人员简介、近三年来获奖等情况向推荐主体提供，便于让推荐主体最大限度地了解比选人员的有关情况；演讲答辩环节，除邀请市委常委、人大政协主要领导担任评委外，还吸收相关单位（部门）主要领导担任公众评委，共同对比选人员的演讲答辩情况进行评审，真正让多数人在多数人中选人，通过资历评价、素质能力测试、民主推荐、演讲答辩筛选考察人选，在自己比、群众选的基础上，实现了干部选任初始提名环节的前移和权力的下放。组织考察环节，将比选人员的思想品德、工作实绩等10个要素作为考核标准，在延伸立体考核的同时，重点考核了解比选人员的德才政绩，特别是注重考核了解那些在基层一线默默工作、无私奉献的干部，真正做到评价干部德才兼备，以德为先。施政比选环节，赋予所在乡镇各层面干部群众代表每人一票的同等选择权，对镇长差额人选的施政演讲、回答提问情况进行评审，投票表决自己满意的镇长候选人。截至组织考察环节结束的民意调查问卷结果显示，有98.7％的人对市委此次公开比选工作是满意的，认为市委充分做到了公开公开公正，充分落实了群众“四权”。

阳光操作，立体监督，提升选人公信度。此次公开比选党政领导干部，无论是人选的初始提名，还是最后任职，市委都充分将各个环节向群众展示，力争比选的每一个环节都让群众认可。比选公告将比选职位、参加范围、报名条件、程序办法面向社会公开，明确各个工作环节的责任人；每一比选环节结束后，第一时间将结果在海林电视台、海林党建网站进行公示，干部群众可以对比选结果进行实时查询。制定了《海林市公开比选党政领导干部监督办法》，确定了监督员，对比选各环节进行实时实地监督；设立了监督举报电话，全天候接受群众的询问质疑、举报监督。资历评价环节，将资历评价办法同资历评价结果一同公示；民主推荐环节，民主推荐之初不公布参加民主推荐人员名单，以减少“关系票”、“人情票”，采取送票到人的办法，并为民主推荐人员留有充分的时间，确保民主推荐人员充分真实表达自己意愿；命题环节，除邀请牡市委组织部、相关部门领导进行命题外，还邀请市委领导进行审题定题，确保了试题充分符合市情民情和岗位职责要求；素质能力测试环节，邀请了市级议政顾问担任流动监考，对整个测试过程进行巡视监督；演讲答辩环节，会场所有人员均入闱封闭，手机交由专人统一封存，断绝与外界一切联系。组织考察环节，各考察组均指派一名纪检监督人员，对组织考察工作进行立体式监督。

突出实际，注重实践，避免高分低能。为了解决公开选拔工作中重理论、轻实践的问题，此次比选，我们从三个环节入手，考察了解比选人员的实践工作能力。一是在资历评价环节，我们设置了基础分和加分两个分值，凡符合比选职位基础条件的即得基础分；加分包括年龄、学历、学位、任职时间、职务、任职经历、招商信访工作经历等6个方面加分要素，重点比较比选人员的经历履历等情况；二是在素质能力测试、演讲答辩环节，素质能力测试重点考察比选人员的基本知识、基本技能、基本素质和分析解决实际问题的能力以及对市情的理解程度，演讲答辩包括公共题、应变题和专业题，分别考察比选人员领导决策、组织协调、开拓创新、应急应变、解决实际问题的能力，特别是演讲答辩过程中评委的随机提问，更进一步考察了解了比选人员在工作实践中所积累的实际工作能力和综合素质；三是在施政比选环节，比选人员在进行前期调研的基础上，向所在乡镇各层面干部群众代表做施政报告，并现场回答与会人员的随机提问，重点考察了解比选人员对乡情镇情了解的程度，对乡镇目前存在问题理解的深度，对乡镇下步工作安排的远度。此外，市委常委直接参与民主推荐、演讲答辩等环节的工作，与比选人员“零距离接触”，对比选人员进行选择、评审，实现了“间接听评价”向“现场见优劣”的转变，有效杜绝了“高分低能”。

任期管理，年度对标，确保践行承诺。市委规定，对当选的政府镇长实行任期目标管理。比选工作之初，组织农委、绩效办等单位（部门），对乡情镇情进行调研分析，共同研究制定镇长岗位目标责任状。政府镇长当选后要向党委签订岗位目标责任状，任期内每年要向本镇人代会述职，履行施政报告和岗位目标责任状中的承诺，接受组织和群众的监督检验。年度考核时对镇长进行逐项对标跟踪考核，对完不成任期目标的，依据有关规定启动罢免程序或进行组织调整，使干部的进退去留取决于岗位表现和工作实绩，增强了干部的竞争意识、忧患意识和自律意识，促进了争先创优、干事创业局面的形成。

时势造机遇，发展唤英才。采取公开比选的办法是市委在坚持党管干部原则的前提下，加大通过民主方法选用干部力度，创造和形成优秀干部脱颖而出体制和机制的重要举措。实行这一办法，充分体现了市委扩大党内用人民主，克服了干部选任工作封闭化、神秘化的缺陷，增强干部选任的开放性、透明度的信心和决心，创造了“多数人选人、在多数人中选人”的选任机制，让更多的干部参与到“赛马场”中来，进一步树立了全新的选人用人导向，真正让想干事、能干事、干成事的人获得应有的职位和地位，为他们提供了施展才华、创造价值的空间和舞台。