海林市机构编制委员会关于印发《海林市机关事业单位控编减编工作方案》的通知
海编发[2015]20号
作者:编办 来源: 编办 更新时间:2016-04-06

 

各镇,市直各单位:

根据牡编[2015]39号文件通知,《海林市机关事业单位控编减编工作方案》经牡市编委正式批复,现予印发。请按照方案要求,做好控编减编相关工作,确保各项措施落实到位,控编目标顺利实现。

 

海林市机构编制委员会

2015年9月15日

 

 

海林市机关事业单位控编减编工作方案

 

为贯彻落实本届政府任期内财政供养人员只减不增的要求,根据中发〔2013〕9号、黑编〔2015〕74号文件精神,结合我市实际,制定全市机关事业单位控编减编工作方案。

一、总体目标

根据中央、省编委关于控编减编工作的总体要求,按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡、分级负责”的原则,坚持严格控制编制与服务经济社会发展相统一,编制总量控制与统筹调剂动态管理相结合。在市委、市政府统一领导下,充分利用全省机构编制实名制网络管理平台(下称平台),通过强化责任、改革创新、部门协作和监督管理等措施,向深化改革要编制、向加强管理要编制、向运用信息技术要编制,不断提高编制资源效用。在2017年12月31日前实现以下控减目标:全市行政(含政法)编制控制在国家下达数内; 事业编制、机关工勤编制控制在省编办确认的2012年底平台统计数为基数的总量内,并分类精简;机关工勤编制结合公车改革和政府购买服务逐年精简;财政供养人员只减不增。

二、政策措施

(一)锁定编制总量

1、编制总量锁定。事业编制(含由机构编制部门管理的群团机关使用的事业编制)、机关工勤编制总量,以省平台中2012年底的分配合计数为基础,通过平台锁定,超分编制不予承认。其中,中小学教职工编制按省下达数作为上限标准锁定;乡镇卫生院、社区卫生服务中心编制控制数为总量控制标准,不作为下达编制管理;其他事业编制、机关工勤编制按实际分配数锁定。

2、编制总量调整。全市各级各类编制总量调整,按中央、省、市编办有关政策执行。各部门单位编制总量要与承担的工作职能相适应,总量过高、过低的,由市机构编制部门按相关标准和政策进行调整,全市统筹平衡使用。国家和省下达的政策性分配编制计入全市总量。做好经费来源为政府性收入的非财政补助机构及编制的调整工作。

3、事业编制总量控制。精简收回的事业编制,计入机动编制帐,由市机构编制部门负责统一管理调剂使用。确保2017年12月31日前,事业编制控制在2012年年底总数内,并逐年精简,进一步优化全市事业编制总量配置机构。

 (二)严控编制增量

1、严控行政政法编制增量。行政机构严格控制在限额内,行政派出机构从严控制。认真执行省核定下达的行政政法编制总量。结合政府职能转变和机构改革,严格控制编制增量,行政和政法机构原则上不在新增编制。机构职责任务增加或内设机构增设所需编制,要通过内部调剂解决。机构间职责调整,按照“编随职能走、人随编制走”的原则管理。深化体制机制改革,推动行政编制配置结构优化,提高编制配置效能。理顺内部职责关系,优化内设机构设置,突出中心工作、全局工作和重大民生保障方面工作,促进编制配置向核心职能倾斜。

2、严控事业编制增量。严格控制新设机构,确需设立的,按照“撤一建一”原则动态调整,所需编制在同等类别和经费形式相同单位内调剂解决。不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。不得以上下对口为条件设立机构。职能确需调整的,采取更名、增减牌子或与职能相近机构整合等方式解决。根据公益服务供给水平和规模,合理确定及调整编制规模,使两者之间相匹配。积极探索创新事业单位机构编制管理方式,转变职能、简政放权,控制总量、优化配置,区别功能,分类管理,加强监督、突出效能。积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作,引导社会力量办事业,推动公益服务主体多元化。建立和完善编制标准体系,为科学配置编制奠定坚定基础。

(三)盘活编制存量

1、优化行政编制配置结构。结合政府职能转变和机构改革,加大简政放权和行政审批事项清理力度,探索实行大部门制。对职能弱化、工作量减少部门或机构整合部门的人员编制要适当精简,用以保障职能加强部门和重点工作需要。在本级行政编制总量内,通过动态调整合理配置各类机关和部门行政编制,优化行政编制配置结构。合理划分市和镇两级职能,推动管理重心下移,编制资源向基层和一线倾斜。推进行政编制配置精细化管理,研究制定内设机构编制配置标准。

2、盘活事业编制现有资源。结合事业单位分类改革,加大机构整合力度,撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的各类事业单位,精简收回事业编制。承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位,自然减员空出的事业编制原则上不再进人,空编逐步收回。以主管部门为单位,所属事业单位编制要适当精简。优化事业单位编制核定结构,逐步推进后勤服务社会化,不再新进工勤人员,现有工勤人员按老人老办法管理,逐步消化,空出的工勤编制调整为专业技术编制。事业编制按照使用高效、配置合理、与事业规模相适应的原则核定。确因工作需要增加编制的,原则上要在主管部门所属的事业单位间调剂解决。用好用活现有编制资源,实现人员编制效用最大化。

(四)建立控编减编长效机制

1、建立机构编制实名制联动管理体系。根据黑编办[2015]24号文件精神,进一步完善机构编制实名制联动管理制度,明确各联动管理部门的职责任务分工,建立组织、机构编制、人社(社保、医保)、财政等多部门的协调配合约束机制。各级联动管理部门要以平台机构编制实名制数据作为干部选拨配备、人员流动调配、经费预算、工资核发、福利待遇兑现、审计等相关工作依据。只有在机构编制部门审核同意设置、纳入平台管理的机构和核批的编制、领导职数范围内,组织、人社部门才能配备人员和核定工资,财政部门才能列入政府预算并核拔经费。对超编进入的人员,组织(人社)部门不得办理录用、聘用(任)、调任调配手续、核定工资,财政部门不得纳入统发工资范围,公安等部门不得办理户口迁移等手续。对擅自增设的机构,财政部门不得纳入政府预算范围、核拔经费。充分发挥联动部门的控编补员、控制财政供养人员上的协调联动作用。

2、建立编制评估和动态管理机制。根据省编办制定的编制标准和总量控制办法,研究各单位工作职能与编制规模的比例关系,科学制定各单位编制规模标准,解决各单位编制分配不平衡等问题。研究机关事业单位职能任务评估标准及办法,根据经济社会发展需要,对职能和编制规模进行科学评估,建立机构编制动态调整机制,在存量上优化编制配置结构,满足中心工作和事业发展需求。

3、完善空编使用核准制度。根据省编办机构编制实名制管理工作有关要求,全市机关事业单位严格执行编制使用事前核准制度。按照上级文件规定,机关事业单位要在考录招聘、调入人员前,到机构编制部门申请编制使用计划。机构编制部门根据机构改革政策和单位空编情况核准空编使用计划,同时,为了保证机关事业单位人员编制科学运行、良性循环,确保政策性安置人员、高层次引进人才、空余职数党委任职干部等人员的落编,各单位编制核准使用后,需按10%的比例预留空编(编制不足10名的单位适当放宽标准)。未按规定履行编制使用事先核准程序考录招聘、调入的人员,不予落编。

4、建立工资统发人员编制认证机制。机构编制部门牵头,会同财政、人社部门研究制定机关事业单位纳入财政工资统发人员资格和待遇联审认证制度。机构编制部门确定统发人员编制资格,人社部门核定统发人员工资标准,财政部门核拔相关经费。确保机关事业单位在编人员与财政工资统发人员相一致,坚决杜绝“只见数字不见人”和“吃财政空饷”现象。

5、积极推行政府购买服务机制。加强基本公共服务保障功能,改进和创新公共服务提供方式,鼓励和公平对待社会力量提供公共服务,建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度,加快形成提供公共服务新机制。对机关事业单位中适合社会力量承担的服务项目,可以通过委托、承包、采购、服务外包等方式交给社会力量承担,所需购买服务费用按购买服务单位的资金渠道解决。

三、监督检查措施

(一)巩固机构编制核查和专项清理成果开展常态化的机构编制核查和专项清理工作,建立机构编制核查和专项清理工作制度。机构编制部门牵头组织开展调任人员不转编制关系、人员混编混岗专项清理,组织、纪检(监察)、人社、财政等部门配合;组织部门牵头研究提出“退二线干部在编不在岗”、“超职数配备领导干部”等问题的意见,并组织实施,相关部门配合;人社部门牵头组织开展“吃空饷”、长期离岗占编人员专项清理,牵头研究提出解决“超编进人”和“编外用人”等问题的意见,并组织实施,机构编制、组织、纪检(监察)、财政、审计等部门配合。

(二)强化机构编制纪律意识要将机构编制政策执行情况纳入市委和市政府督查工作范围;探索将市直部门控编减编执行情况纳入市直机关党政工作部门年度目标责任制考核;将机构编制管理情况纳入审计内容;将机构编制纪律规定纳入党校(行政学院)培训课程,切实增强党员领导干部的机构编制责任意识、政策意识和纪律意识。

(三)完善机构编制信息政务公开机构编制部门要细化完善机构编制信息公开细则,建立公开、监督、举报、查处、信息反馈的工作流程。完善全市机构编制信息公开系统,通过门户网站和政务公开多功能自助服务终端机对机关事业单位的机构、编制、职数等有关数据信息逐步向机关、事业单位和社会公众公开(涉密和不宜公开的单位及事项除外),接受机关事业单位工作人员及社会公众依法监督,打造“阳光编制”。

四、组织实施

(一)制定方案,明确目标要切实提高对控编减编工作的认识,制定控编减编工作方案,方案要明确工作目标和政策措施。要确保本次事业单位改革中,事业编制总量精简不低于10%,精简下来的编制用于我市今后事业发展需求。

(二)落实责任,分工配合市委、市政府对控编减编工作负总责,市编委牵头控编减编工作,机构编制、纪检、组织、财政、人社、审计等相关部门要根据方案要求,密切配合,分工协作。共同管理,形成合力,做好控编减编工作。要建立问责机制,对工作措施不到位、控减责任不落实的单位和部门,追究有关领导责任。

(三)加强领导,有效落实市委、市政府和相关工作部门,要将控编减编作为重要工作摆上日程,加强组织领导,抓住关键环节,结合工作实际,细化控编减编工作配套政策和实施意见。要加强上下沟通,建立反馈机制,妥善解决工作中遇到的问题,确保各项工作落在实处取得实效。

 

 

 

 

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