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凝心聚力  真抓实干 开创加快海林振兴崛起的新局面
作者:组织部 更新时间:2007-5-16 23:14:23  【字体: 】【加入收藏】【打印此文】【关闭窗口

编者按:中共海林市四届二次全委(扩大)会议暨全市经济工作会25日上午在市政府大会议室隆重召开。会议听取了市委书记马里所作的题为《凝心聚力 真抓实干 开创加快海林振兴崛起的新局面》的工作报告。与会市委委员表决通过了《中共海林市第四届委员会第二次全委(扩大)会议关于市委常委会工作报告的决议》。会上宣读了《海林市赴江浙沪招商学习考察报告》,并对2006年度经济工作先进单位和个人进行了表彰。本刊现摘要刊发马里书记的工作报告,期望为广大读者深入学习,准确把握全会精神提供帮助,进而真正把全会精神落实到具体工作中,体现在实际行动上。

把握形势,提高认识,增强加快海林振兴崛起的责任感、使命感

 加快海林振兴崛起,体现了新一届市委自加压力、敢于超越的雄心壮志,反映了全市人民渴望加快发展、尽快富裕的迫切心情,是新一届市委未来五年的施政纲领和对海林人民的庄严承诺。

实现振兴崛起,必须坚持高目标、高追求,必须坚持高起点、高定位,必须坚持高速度、高质量。加快振兴崛起,必须敢于改革创新,超常规追赶型跨越式发展,决不能四平八稳、惯性增长、一般性发展。这要作为全市各条战线、各项工作必须坚持的首要标准。广大干部群众要深刻认识,准确把握,真正落实到具体工作中,体现在实际行动上,切实肩负起加快海林振兴崛起的历史重任。

三大挑战:“十强”地位的挑战。虽然海林已经进入全省“十强”,但仅排在第八位,面对的是“追兵追得紧、标兵跑得快”的发展格局,随时可能被挤出“十强”。周边县市的挑战。近年来,周边县市都在利用“对俄”这张牌,打造发展空间,加大招商力度,呈现出咄咄逼人的发展态势,必将使我市在引资金、上项目、建财源上感受到前所未有的压力。保持高速增长的挑战。当前,各地都在积蓄力量,呈现出高速发展的强劲势头。我们要保住“十强”位置,实现牡丹江对海林提出向全国“百强”迈进的目标,必须坚定党代会提出的地区生产总值和财政收入倍增的目标,不能有丝毫动摇,只能更高更快。

四个差距:招商力度上的差距。全市招大商、大招商的氛围还没有形成,项目签约落地、开工建设的速度不快,缺乏具有辐射拉动作用的大项目、好项目,导致优势产业不突出、地方财政增长不快。发展环境上的差距。在硬环境上,城市功能还不完善,规划手笔不大,特色不突出,特别是绿化、美化、净化、亮化标准低,不系统,缺乏亮点和吸引力。在软环境上,收费高、服务差、审批多、效率低等问题依然比较突出,全市"亲商、安商、富商"的发展环境还没有真正形成。和谐建设上的差距。安全稳定、就业再就业、社会保障、困难群体救助、物业管理、社区建设等关系群众切实利益的问题,还没有得到很好解决。干部激情上的差距。部分干部缺乏抢抓机遇的意识、改革创新的精神和真抓实干的劲头,工作不实、办法不多、效能不高,能力素质跟不上加快发展的需要,干部优胜劣汰的考评和奖惩机制还没有充分发挥作用。

四个机遇:一是国家“用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧”等调控性政策进一步深化。二是国家振兴东北老工业基地政策的深入实施。三是省委、省政府加大对县域经济支持力度,事权财权进一步下放。四是我省及牡丹江地区对俄、对韩经贸科技合作战略升级呈现出持续升温之势。

基础优势:一是经济主要指标保持良好增长势头。二是发展空间和平台已经初具规模。三是一批支撑性立市项目建设进展顺利。四是丰富的资源和知名品牌独具特色。五是干部群众干事创业的热情不断高涨。

突出重点,狠抓落实,推动经济超常规跨越式发展

实力决定地位,崛起先要自强。2007年是新一届市委任期的起始年,也是加快海林振兴崛起的第一年。要突出“务实落实,和谐为民”两大主题,聚焦“招商引资,项目建设”两个重点,咬定高目标、保持好势头、谋求大跨越、争当排头兵,加快推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化。全年确保地区生产总值增长15%以上,全口径财政收入增长12%以上,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%10%,固定资产投资增长30%,招商引资实现20亿元以上。

以引进战略投资者为重点 在招商引资和项目建设上实施突破

实施招商引资“一号工程”,把今后三年确定为海林的“项目建设年”。一要加大招商引资的发动程度。重点集中“三力”:(1)集中人力。建立市招商局、乡镇和社区招商服务中心三个招商机构,采取公开选拔、合同聘任等多种形式,配备素质高、能力强、适应招商工作需要的专业招商队伍,3月份完成机构组建、人员选拔和业务培训,达到信息捕捉专业化、招商洽谈专业化、项目包装专业化。经济综合部门和社会事业部门也要成立专门机构,选配专人负责抓招商。(2)集中精力。各战线领导要做好本战线发动工作,乡镇和部门要采取各种方式,加大对机关干部、企业和群众的发动力度,全市60%以上的党政主要领导都要走出去招商,各单位60%以上的机关干部都要走下去发动群众,以政府的主导作用,尽快把企业和群众引向招商的主战场。(3)集中财力。市财政列支500万元作为招商引资专项经费,各乡镇、各部门也要保证招商经费的投入;要制定完善招商引资奖励办法,重奖招商引资有功人员,推动全市形成“领导带动、部门联动、企业主动、全民互动”的招商格局。二要加大招商引资的组织力度。以专业招商机构为主体,以“小分队”招商为重点,锁定俄罗斯、韩国、日本和港澳台,锁定长三角、珠三角和京津冀地区,锁定东北三省及周边区域,重点引进生产加工型、财源贡献型项目,重点引进国内外“500强”和行业龙头企业等战略投资者。采取委托招商、亲缘招商、以商招商等多种方式,加大点对点招商力度;建立与驻市单位、周边区域的招商合作机制,实现互利共赢;组织筹备好广交会、哈洽会、木博会,广东、江苏、浙江“招商周”和“韩国招商月”活动,力争对接一批大客商、引进一批大项目。同时,大力发展“总部经济”、“结算经济”、“楼宇经济”、“飞地经济”和“注意力经济”,吸引更多的外来企业到海林投资、注册和纳税。三要加大招商引资的推进强度。坚持领导带头、以上带下,建立招商引资和项目建设高效运行机制。乡镇和经济综合部门、社会事业部门,要依托区位、资源和生态,从牡丹江整个区域的高度,创意包装项目,重点围绕“加工制造业、旅游和现代服务业、现代农业、清洁能源产业、城建和公益社会事业”五个方面,建立大项目储备库。采取市场化方式,推进大项目可研、筛选、包装和推介,市发改局要包装和汇总全市今后5年的大项目,乡镇和部门要明确2007年重点建设的大项目,实行定期发布和培训制度,使广大干部群众人人懂项目、议招商,对重大项目了如指掌、如数家珍。各乡镇、各部门要以市委、市政府的行动为号令,迅速形成招商引资的冲锋态势。要千方百计确保荒沟电站开工建设;完成威虎山风场主体工程,做好三道、长汀风场测风;启动建设林海供水工程、海浪河梯级电站项目,按期推进小水电续建工程。锲而不舍地加强与有投资意向企业的联系对接,盯住不放,年内力争引进3-5户。支持欣成木业、林江木业、林海纸业、腾飞配件、建龙矿业、石油钻具、巨锋公司、啤酒厂等现有企业,依托资源、资产、市场等优势,积极与大企业对接合作,靠大联强。各战线、各乡镇、各部门要全力推进“招商之冬”,完成工作目标,确保5月份集中开工一批超千万元的大项目,投资总额实现9亿元以上。市四家班子主要领导和分管经济工作的战线领导,年内要至少引进15000万元至亿元的项目,其它市级领导,以及乡镇、经济综合部门、社会事业部门和党群部门,要按照“重点突出,区别对待,全面兼顾”的原则,合理确定全年招商引资目标,确保引进亿元项目5个以上,5000万元以上项目10个以上,超千万元项目20个以上。

以提升园区综合功能为重点 在打造发展平台上实施突破

要把开发区作为招商引资的主战场,举全市之力做大、做优、做强。一要在扩大空间上下功夫。加大征地力度,对规划区域内的土地,要包装项目、变通思路,尽可能多地依法报批和征用。对海林镇、海南乡、柴河镇等有条件建设经济园区的乡镇,可以作为开发区的“分区”,为承接开发区项目转移和产业配套创造空间。对乡镇引进落户开发区的项目,实行新增税收奖励激励机制。二要在完善功能上搞配套。按照“先规划后建设,先地下后地上,适当超前滚动开发”原则,高标准做好开发区物流、功能区和绿化美化亮化三个专项规划。采取商业信贷、经营土地等方式,全年融资1.5亿元以上,加快水电路气等基础设施和物流建设。重点抓好东岭路、北平街等5个续建工程,新建改造福利街、铁西路等10个道路项目,力争两年完成开发区道路骨架建设。支持华运物流加快建设铁路物流网络,力争10月前完成相关基础设施建设。建设西区变电所,完善开发区电网建设。加快供热站、通讯等配套设施建设,做到适度超前于招商引资。按照花园式、现代化的标准,制定开发区绿化美化亮化的系统规划,6月份前完成已建成道路两侧绿化和亮化工程,提升园区的整体形象。三要在综合服务上抓提升。进一步完善开发区与泛华集团的合作机制,按照“高效服务、便于融资、突出招商”的原则,科学调整和合理设置开发区机构。要密切政企、政银、企银之间的合作关系,组建并发挥担保公司作用,为入驻企业解决融资难的问题。加大专项推进力度,落实省政府四项扶持政策和土地有偿使用费返还政策;积极推进牡丹江循环经济园、对俄出口加工园、台商工业园、韩商创业园等“一区多园”建设,争取更多的政策性扶持。要加大开发区宣传力度,扩大知名度。严格兑现各项服务承诺,落实领办代办制,降低企业商务成本。实施“零距离”、“保姆式”服务,对已经落户的企业,坚持谁引进、谁负责,落实安商、富商、护商责任制;严格执行领导包企和联络员制度,包企领导要经常深入企业,及时反馈信息和帮助企业解决各种困难,为企业创造安心、舒心的发展环境。

以壮大民营经济总量为重点 在推进全民创新创业上实施突破

要最大限度地激发全民创新创业的潜能,促进民营经济增总量、增规模、增效益。一要实施全民创业计划。强化中小企业局职能,成立民营经济办公室,实施专门队伍、专题推进,制定民营经济“三年攻坚计划”。对全市有一定规模、有发展潜力的民营企业,实行一企一策,鼓励和支持他们改造重组、扩张规模,有条件的要与外地大企业挂靠联合,尽快做大做强。今年要围绕生产加工、市场流通、餐饮服务等不同类型,选择10-20个民营大户,在争取技改贴息资金、贷款支持等方面,加大重点扶持力度。二要打造全民创业平台。坚持因地制宜,集约发展,加快市、镇、村三级产业试验示范小区建设,引导和推进民营经济向工业园区、经济小区和专业市场集中。重点建设以海林镇、柴河镇、海南乡、长汀镇为重点的工业小区,以山市镇、横道镇为重点的专业流通市场,以新安镇、二道镇、三道镇为重点的特色种养殖小区,为中小企业和群众创业搭建发展平台。在规范管理的前提下,有选择地设定“周末市场”和街道临时摊点,为群众创业提供方便。规划建设特色餐饮一条街、商业步行街等项目,加速全民创业的聚集效应。要有组织、有针对性地加强对发展庭院经济、种植养殖业和劳动密集型家庭手工业的技术指导、信息服务,提高群众创业成功率。三要完善配套服务措施。制定出台支持民营经济发展实施意见和税费减免等相关配套政策,建立扶持民营经济发展的长效机制,力争每年扶持1000个群众当老板,营造人人想创业、能创业、创大业的浓厚氛围。采取建立担保公司、财政列支专项资金和组建社会化担保机构等形式,为群众创业和民营企业发展提供信贷支持。对初创型民营企业,要开通快捷审批通道,降低准入门槛,提供全程服务;对成长型民营企业,要实施跟踪服务,及时帮助解决制约发展的瓶颈问题,形成本地企业与外来企业齐头并进的发展格局。要加大对创业政策、创业文化的宣传力度,在全市挖掘、弘扬“自立自强,艰苦创业”的城市人文精神,开展“优秀民营企业”、“创业之星”评比,在全社会营造政府鼓励创业、民众积极创业、社会支持创业的舆论环境。

以发展现代农业为重点 在加快新农村建设上实施突破

突出龙头企业、示范小区、基础设施三个重点,坚持示范带动、分类指导,大力发展现代农业,加快农业产业化、农村城镇化、农民市民化。一要扶强龙头企业。坚持一手抓提升、一手抓引进,对禾丰牧业、北味食品、东度参业、威虎山米业、蔬菜经销公司、山产品交易市场等现有龙头企业,要择优扶强,强化服务,培育1-2个区域性龙头企业。围绕食用菌、山野菜、有机稻等特色资源和优势产业,引进1-2个辐射带动力强、能够增加农民收入的知名龙头企业。制定完善龙头企业和农户利益联结机制,引导发展订单农业,确保全市产业化基地面积达到48万亩以上。二要建设标准化小区。全方位、多领域推进场县、局县、院县合作,建立便于操作和高效运行的工作机制,推广“种植养殖进小区工程”,实行统一规划、统一标准、统一技术,重点抓好蔬菜村绿色无公害蔬菜示范区、新安有机稻示范区和金塔椒示范园、山市肉牛养殖示范区、长汀“两菊”示范区、海林镇食用菌产业园、海南对俄棚室蔬菜出口基地、二三道食用菌示范区等重点工程,年内标准化种植养殖小区达到10个以上。深入开展先进技术推广和新型农民培训工程,培训“三职干部”和农村技能型农民4500人以上,实现组织性劳动力转移5000人以上。三要加大基础设施投入。落实财政专项支农政策,加大向上争取和帮建扶持力度,重点用于提高农业综合生产能力、改善农村生产生活环境。投入2350万元建设6个节水灌溉和生态治理项目,启动石头沟生态清洁小流域试点工作,新增水土流失治理面积7万亩。规划建设山市、二道、三道客运站,启动35206公里通村公路建设,加快实现“同城效应”。按照“居住区集中、功能区明确、产业区连片”的要求,高标准完成93个村整体规划和35个村建设规划,发展“农家乐”旅游和“一村一品”特色产业,建设1-2样板居住区和一批亮点产业园,提升我市新农村建设水平,确保始终走在牡丹江乃至全省前列。

以争创中国优秀旅游城为重点 在提升旅游产业层次上实施突破

制定三年创建计划,大手笔、立体化推进旅游产业开发。一要提升项目建设质量。进一步完善和落实中国雪乡、威虎山、莲花湖三大景区总体规划和控制性详规。引进战略投资者,对莲花湖实施整体包装、整体开发。做好中国雪乡景区的保护性开发。高标准、高质量推进红色旅游项目,建设剿匪遗址及附属公路,启动俄罗斯老街建设,投入2000万元对机车库、东正教堂进行保护性建设。推进莲花湖水上运动中心建设,带动景区深度开发。开展景区达标升级、文明创建活动,确保东北虎林园晋升4A级景区,杨子荣烈士陵园、威虎山主峰景区、北方小九寨晋升3A级景区,亿龙风情园晋升双A级景区,带动全市景区建设质量整体提升。二要完善综合配套功能。坚持政府主导与市场化运作相结合,积极推进林海大厦扩建改造、大石沟威虎山主峰景区接待中心建设,力争新建三星级标准以上宾馆,促进全市接待条件的改造升级。实施“旅游形象工程”,择优扶强2-3家旅行社,规范行业管理,提高服务水平。引进有实力的企业,深度开发具有本地特色的旅游纪念品。三要加大宣传推介力度。建立政企联动、利益共享宣传机制,财政列支专项经费,引导鼓励社会资本和采取市场化运作方式,对海林的资源、产业、旅游、城市等进行整体包装,整体宣传,进一步炒作叫响“林海雪原、中国雪乡、威虎山、东北虎”四个品牌。要积极与中央和各省级电视台、报刊机构、影视公司等国内知名媒体和企业联系合作,采取拍摄影视作品、制作专题节目、发布公益广告等形式,营造强大的宣传氛围。高质量举办好林海雪原旅游论坛年会、莲花湖莲花节等大型旅游节庆活动;采取市场化手段,争取承办1-2场国内知名赛事和广场演出,积极探索与哈尔滨冰雪大世界、亚布力滑雪场、牡丹江雪堡、镜泊湖夏季游等景区建立互利合作关系,聚集旅游人气。全年力争接待游人76万人次以上。

以人为本,关注民生,大力推进和谐海林建设

改善人居环境 加快生态明珠城建设

按照“牡丹江后花园”的功能定位,力争使城市面貌和居住环境发生明显改观,逐步把海林建成牡丹江副中心城市。一要坚持高标准、大手笔抓好规划定位。进一步完善城市总体规划和各专项规划,重点抓好道路、小区、广场等单体规划修编,明确建筑风格、色彩格调和绿化亮化标准,超前做好服务网点、停车场等配套设施详规,使城市美起来、洋起来、靓起来。要突出工业、服务、居住等功能区的定位,抓好乡镇规划修编,推进城镇特色化。建立规划信息咨询系统和社会参与机制,提高规划执行的权威性和透明度。二要坚持项目化、市场化抓好经营城市。把一切能经营、可变现的城市资源、资产,全部包装成项目,加大资本运营和招商力度,确保全年投入城建资金2.5亿元以上。加快启动“十三路、五园、七区、四村”等重点规划项目,续建河东路北段、子荣街东段,建设新海路,改造海牡线公路,推进城区主次干道维修改造;完成青岛花园、朝阳市场综合楼、高级中学教师公寓等续建项目;高标准、高质量推进雪原公园和中心敬老院建设;积极筹建幼儿教育中心、文化中心和现代化综合性体育场。按照“便民、规范”的要求,增设公交线路,规范出租车市场,统一标志和服务标准,完善城市配套功能。三要坚持全方位、大力度推进城市环境建设。扎实推进联合国人居署“可持续城市计划”项目,做好创建国家可持续发展示范区的基础性工作,积极申报争创联合国人居奖。深入实施“林海行动”、“两河一湖”工程,采取市场化运作方式,推进路边、村边、河边“三边”植树绿化;开展“城区绿化攻坚战”,力争两年消灭主次干道露土区域。坚持因地制宜、各具特色、节能环保的原则,完成主要街路及各居民小区绿化亮化工程,对主要道路两侧建筑群体实施全面净化美化。综合治理斗银河,启动斗银水库工程,力争年内开工建设。积极引进战略投资者,加快推进垃圾处理场、污水处理厂和城市集中供热等项目建设。按照现代化、花园式新居的标准,启动建设斗银路两侧、斗银河沿岸等棚户区改造工程。实施“蓝天工程”三年计划,狠抓污染源改造治理,尽快改善冬季空气质量。四要坚持人本化、高效能抓好城市管理。进一步理顺管理体制,创新管理手段,赋予城市管理综合执法局最大限度的管理权和街路、市场执法权。规范物业管理机制,加大建筑市场、供水供热供气监管力度。重点抓好背街小巷、城乡结合部环境治理和绿化亮化,严肃整治私搭乱建、占道经营、乱贴乱画、乱倒垃圾等行为。推进园林、环卫、市政等职能部门体制机制创新,消灭城市管理“空白区”和卫生“死角”,实现主要街路14小时巡管、全天候保洁,背街小巷垃圾及时清运。从学校教育、社区宣传抓起,加强城市公共设施管护,提高全民共建共管城市的主人翁意识。

增进群众福祉 大力发展城乡社会事业

一要完善社会保障机制。把促进和扩大就业作为民生之本,充分发挥职教中心作用,加强技能培训、就业指导和技工储备;制定落实小额贷款、下岗职工税费减免等优惠政策,推进创业型就业,全市新增就业岗位4000个以上。进一步完善社会保险、社会救助、城镇和农村低保等社会保障体系,大力推进慈善事业,制定城镇低收入和困难群众冬季取暖保障制度具体实施办法。落实“一帮一”、帮贫解困、助学助残、“爱心超市”等各项举措,实施“便民利民工程”,市乡两级政府要确定若干项便民利民实事,市直各部门也要结合职能多办便民利民实事,年初承诺、年末考核,用亲民之举、爱民行动赢得民心,凝聚力量。二要抓好教育卫生工作。对能够项目化的工作,都要包装成项目,加大向上争取和招商引资力度,改善全市教育卫生条件。研究制定“高中城”建设发展规划,积极探索学校后勤服务社会化改革;加快省综合性体育训练基地和职业中专学校建设,推进市职教中心争创国家级重点职业高中,做大高中教育产业,叫响海林教育品牌。注重加强师德师风教育,提高教师队伍的整体素质。采取联合办学、设立分院等多种形式,研究引进各类大专院校和科研院所,促进全市教育和科技化水平的整体提升。扎实推进农村新型合作医疗工作,确保参合率、报销率保持在90%50%以上;进一步降低医药消费价格,解决群众看病贵问题。加强乡镇卫生院、农村医疗卫生所、社区卫生院建设,依法清理医疗卫生市场,坚决取缔“黑诊所”。实行城镇医生到村卫生所定期服务制度,提高农村医疗服务水平。三要全力打造平安海林。突出抓好社会治安、食品安全、生产安全等关系群众生命财产安全的重点工作,加大专项治理力度,建立健全预警系统和长效监管机制。加强民族宗教管理和法制建设,启动实施“五五”普法教育。严格落实信访信息报告、信访牵头负责、信访包案、信访引领、信访责任追究和信访情况通报六项制度,充分发挥市长、镇长信访接待日制度的作用,既要严格执行政策、坚持原则、依法治访,又要做好群众思想工作、帮助解决实际困难。对因行政不作为、工作不落实,造成损害群众利益和不良影响的,要自下而上层层追究领导责任。

提升文明程度 打造城市的软实力

以文明创建为载体,以挖掘创新创业文化内涵为重点,树立海林干部群众的精气神。一要提升城市文化品位。围绕城市建设和旅游开发,深入挖掘、宣传“林海雪原”文化。围绕创新创业文化,提炼、弘扬海林的城市精神。积极探索和尝试广播电视、图书馆、文化演出等各项事业的改革,大力发展文化产业。加大财政对各类文体协会的支持力度,鼓励协会组织开展活动;深入开展广场文化、社区文化、校园文化活动,分期分批推进农村图书室、活动室、小剧团等民间文化组织建设,丰富群众的文化生活。二要开展“两城同创”活动。以国家卫生城和省级精神文明城“两城同创”为载体,落实公民道德实施纲要,扎实推进“三大创建”和生态明珠城竞赛活动,制定创建方案,细化评估标准,强化推进机制,营造全民创建氛围。要充分发挥电视台、海林专刊等舆论导向作用,开辟专题栏目,倡导城市文明,在全社会形成崇尚文明的良好风尚。三要全力打造诚信海林。制定出台诚信评价实施细则,落实市民诚信公约,建立失信惩戒机制。倡导“诚信从我做起”,开展“诚信单位、诚信企业、诚信学生、诚信市民”评选活动,提高全社会诚信道德水平。四要推进和谐社区建设。制定和谐社区的具体标准,从路平、灯明和邻里沟通抓起,构建和谐的人居环境。要坚持政府主导、市场主体、群众参与,配套完善一批小家政、小诊所、小餐桌、小维修点和健康小路径“五小”设施,构建社区“10分钟生活圈”。建立完善社区公共服务体系和民主自治机制,辟建文化小广场、街道文化站,广泛开展社区文体、文娱、文明等群众性评比活动,努力创建一批和谐街道、和谐小区、和谐单元、和谐家庭。

创新机制,强化措施,为完成全年任务提供有力保障

激发干部干事创业的激情

以改革创新为动力,把各级干部的思想和精力全部集中到想干事、能干事、干成事上。一要创新干部选拔机制。继续深化领导干部任期制、聘任制、公开选拔制等各项改革,对缺乏活力的部门要加速干部轮岗交流。积极探索机关事业单位非执法岗位雇员制、聘任制。今年要有针对性选择一些专业性较强的领导岗位,面向省内外公开选拔,为干部队伍注入活力。二要树立正确用人导向。坚持“以发展论英雄,凭实绩用干部”,既要看工作成果,还要看工作过程,看是否真抓真干。在干部使用上,要叫响抓实“项目堆里找干部、没有发展换干部”,宁缺勿滥,不论资排辈,敢于打破常规。特别是对招商引资、项目建设做出突出贡献的,要在政治上重用、经济上重奖,树立能者上、平者让、庸者下和干事创业者有前途、有地位的干部导向,坚决淘汰一批不学无术、工作平平、创新没思路、工作没招数的“太平官”、“无为兵”。三要提高干部整体素质。建设学习型领导班子,充分发挥市委中心组学习带动作用和党校、干部夜校阵地作用,围绕市委中心工作,每月聘请专家学者或发达地区领导干部开展一次集中辅导,每季度组织各级干部代表开展一次学习考察,拓宽干部视野。实行机关事业单位干部轮训统考制度,做到一年一考、年末打分,培养干部学习习惯。加强干部实践锻炼,分期分批选派优秀年轻干部和后备干部到信访、招商、开发区等一线部门和发达地区挂职锻炼,力争3年内对全市后备干部轮岗锻炼一遍,政绩突出的优先提拔重用。四要加强干部教育管理。严格执行领导班子分类管理制度,注重抓好三类班子的整改提升。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,坚持关口前移、超前防范、立足治本,注重体制、机制、法制“三位一体”,强化源头治腐。要突出主要领导、重点领域和重要岗位,加大廉政教育、行风治理和查办案件力度,规范干部从政行为,营造干事创业的良好风气。广大党员干部要牢固树立社会主义荣辱观,以身作则,严格自律,清正廉洁,做一名群众满意、组织放心的好干部。

打牢加快发展的基础

坚持抓基层、打基础,确保令行禁止、政令畅通,增强基层组织凝聚力、战斗力。一要加强镇村党组织建设。强化镇村领导班子建设,发挥镇党委“龙头”作用和村党支部战斗堡垒作用,深入开展“三级联创”、“建争带”活动,突出抓好“五个基本建设”,即:建好基本队伍、规范基本阵地、开展基本活动、健全基本制度、落实基本保障,培育一批群众威信高、能够领导新农村建设的带头人。二要加强机关党组织建设。部门党组织要立足本职工作,狠抓机关作风和效能建设,加强党员干部教育管理,完善民主评议机制,大力推行领导在一线服务、干部在一线创业、政策在一线体现、问题在一线解决、形象在一线树立的“一线工作制”,打造学习型机关、服务型机关、高效型机关。三要加强社区党组织建设。建立驻区党组织工作协调机制和社区党员联席会议制度,推进社区共驻共建。成立社区“在职党员服务中心”、“流动党员活动站”,发挥组织党员、服务党员的领导核心作用。同时,要创造性地抓好非公企工委、个体劳协党委和“两新”组织党建工作,扩大党组织覆盖面和影响力。各级党组织要支持人大、政协组织开展工作,工青妇等群团组织也要围绕中心,找准位置,发挥作用,在加快海林振兴崛起中建功立业。

大力优化经济发展环境

把建环境作为政府的第一责任,作为招商引资的第一生命线,以“高效、优质、诚信”服务和“宽松、公平、开放”环境为目标,狠抓优化整治工作。一要创建最优越的政务环境。进一步精简行政审批项目,减少中间环节,畅通审批通道,降低行政成本,只讲怎么办、不讲不能办,努力把海林建成投资环境的“特区”。二要创建最优惠的政策环境。严格落实各项安商、惠民政策,做到“四准、四不准”。即:只准认真落实市委、市政府的政策规定和各项决策,不准以任何理由从中作梗,顶着不办;只准超前主动服务,不准指责刁难;只准排忧解难,不准拆台设障;只准对企业和投资者的利益进行保护,不准以任何形式侵害企业和投资者的合法权益,更不准借机“吃拿卡要”。三要创建最优质的服务环境。强化行政服务中心职能,严格实行“告知承诺制”和“一站式”办公,提高服务效能。全市各乡镇、各职能部门都要围绕“招商引资和项目建设”,增强服务意识,强化服务举措,经常性开展入企服务、亲情服务、精细服务,及时为投资创业者和企业经营者排忧解难,变“管理型”政府为“服务型”政府,营造亲商、安商、富商、护商的发展环境。要强化效能监察和环境投诉中心功能,设立优化环境热线“110”,对企业投诉的问题要限时查结,做到事事有回音,件件有着落,坚决查处一批因部门利益、个人利益而影响发展环境的反面典型。充分发挥舆论监督和群众监督作用,对影响投资创业环境的单位和个人,公开曝光,公开处理。

狠抓工作推进落实

全年各项任务目标已经明确,各级领导干部必须在第一时间进入状态,第一时间狠抓落实。一要改进工作作风。大力倡导敢抓敢管、改革创新、调查研究、勤俭廉洁、团结协作“五种风气”,对自己承担的任务和职责内的工作,既要想深想透、尽职尽责,又要讲求变通、善于创造,做到力量往基层使、工作往实里干,切实提高执行力。要坚持求真务实,不开不解决问题的会议,多开现场办公会、项目洽谈会,精简会议、文件和各种评比,能用电话和文件会签部署的不集中开会,留出更多的时间跑项目、搞服务、抓落实。各级领导干部都要树立当一名“项目书记”、“项目局长”、“招商干部”的意识,实行三个“三分之一”工作法,即:各战线、各部门工作人员三分之一抓招商、跑项目,三分之一建环境、搞服务,三分之一抓日常、保稳定。二要严格目标考核。进一步完善目标管理和考评体系,科学合理设置岗位绩效考核内容,各项工作必须做到目标要细化、任务要量化、责任要硬化、监督要公开化,从市级领导到部门领导,从班子成员到中层干部、一般干部,要人人扛指标、个个有任务。绩效考评部门对招商引资、项目建设、社会事业等重点工作,能量化的要细化分解、明确时限,不能量化的由部门进行公开承诺,接受社会监督。要强化重点工作目标管理日常考核机制,确保工作高效、按时、定量推进。乡镇和部门也要强化目标管理,严格绩效考评,年末划档排序,公示结果,奖优罚劣,解决工作干与不干、干好干坏一个样的问题。三要加大问责力度。组织、纪检监察部门要制定领导干部问责实施办法,确定问责事项,明确问责标准,落实问责措施,建立完善终身责任追究制和年度目标排序公示制,做到“绩效挂钩,奖不惜金,罚不手软”,重点解决干部动力不足、在岗不在状态问题。对超额完成年度任务、工作取得重大突破的,要实行连带奖励,真正奖到心动;对工作不落实、完不成任务、达不到标准和破坏经济发展环境的,要对市级分管领导、部门主要领导、部门分管领导、具体工作人员四个层面一并追究责任,真正罚到脸红,做到在抓落实中培养和锻炼干部,用抓落实的成果检验和识别干部。

文章录入:李智    责任编辑:admin 
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